Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25 августа 2016 г. по делу N 33-5891/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Романовой И.Е.,

судей коллегии Борисовой Е.Е. и Антонова Д.А., при секретаре Олиярник Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ХМАО - Югры (ФИО)4 в интересах (ФИО)1 к "данные изъяты" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе представителя "данные изъяты" (ФИО)6 на решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата), которым постановлено:

исковые требования заместителя прокурора ХМАО - Югры (ФИО)4 в интересах (ФИО)1 к "данные изъяты" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить;

признать за (ФИО)1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи (ФИО)8, прокурора (ФИО)5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ХМАО - Югры обратился в интересах (ФИО)1 к ответчику с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что (дата) и (дата) истец был награжден нагрудными знаками "За работу без аварий" 2 и 1 степени от имени Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности, а также имеет трудовой стаж 35 лет 8 месяцев 7 дней. Указанные обстоятельства позволяют истцу претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", однако приказом "данные изъяты" (номер)-р от (дата) истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", так как нагрудные знаки отличия "За работу без аварий" 1 и 2 степени не являются ведомственными знаками отличия в труде. Просит признать за истцом право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом принято вышеуказанное решение, которое представитель Департамента социального развития ХМАО - Югры (ФИО)6 \лд 88\ просит отменить и принять новое решение об отказе в иске, поскольку судом нарушены нормы материального права. Судом не принято во внимание, что согласно пп 24 п 2 ст 26.3 Федерального закона от (дата) N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Судом также не принято во внимание то, что в силу ст 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п 2 ст 26.3 Федерального закона от (дата) N184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Учитывая, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просил решение суда оставить в силе, остальные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о слушании дела.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит.

Судом первой инстанции установлено, что (дата) и (дата) истец был награжден нагрудными знаками "За работу без аварий" 2 и 1 степени от имени Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности.

Приказом Департамента социального развития ХМАО - Югры (номер)-р от (дата) истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", так как нагрудные знаки отличия "За работу без аварий" 1 и 2 степени Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства (адрес) от (дата) (номер)-п \лд 14\.

Истец имеет трудовой стаж 35 лет 8 месяцев 7 дней \лд 14\.

В соответствии с п 1 ст 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении (ОК 018-95), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от (дата) N 412, значок "За работу без аварий" 1 и 2 степени включен в список ведомственных наградных значков СССР.

Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС (дата), учрежден нагрудный значок "За работу без аварий" трех степеней.

Согласно п 4 Положения указанными значками награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома, горкома профсоюза.

Из трудовой книжки истца следует, что в момент награждения он работал водителем первого и второго класса автобазы (номер) производственного треста автомобильного и водного транспорта "Главтюменнефтегазстрой" \лд 18\. Удостоверения о награждении выданы от имени Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявитель награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В силу п 4 ст 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п 1 ст 4 Закона ХМАО - Югры от (дата) (номер)-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в (адрес) - Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством (адрес) - Югры.

Постановлением Правительства (адрес) - Югры от (дата) N 103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда (адрес) - Югры" определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как знак "За работу без аварий" 1 и 2 степени Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности.

Между тем, по смыслу п 4 ст 7 Федерального закона "О ветеранах" под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п 4 Постановления от (дата) N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч 5 ст 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Учитывая, что истец имеет более чем 35-тилетний трудовой стаж в календарном исчислении, награжден нагрудными знаками "За работу без аварий" 2 и 1 степени Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности, суд правомерно удовлетворил его требования.

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации исчерпывающего перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст ст 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Романова И.Е.

Судьи коллегии Борисова Е.Е.

Антонов Д.А.