Апелляционное определение СК по административным делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 мая 2016 г. по делу N 33а-3543/2016

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Волкова А.Е.

судей: Симоновича В.Г., Степановой М.Г., при секретаре Калининой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению главы городского поселения Советский Савинцева АВ к Совету депутатов городского поселения Советский о признании действий по принятию решения N251-III "Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности Администрации городского поселения Советский за 2014 год и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов" незаконными,

по апелляционной жалобе главы городского поселения Советский Савинцева АВ на решение Советского районного суда от 22 января 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска главы городского поселения Советский Савинцева АВ к Совету депутатов городского поселения Советский о признании действий по принятию решения N251-III "Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности Администрации городского поселения Советский за 2014 год и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов" незаконными отказать".

Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., объяснения представителя административного истца по доверенности Забировой И.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, председателя Совета депутатов городского поселения Советский Жукова А.Ю., представителя административного ответчика Сухицкой Л.А., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Глава городского поселения Советский Савинцев А.В. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения Советский о признании незаконными действий административного ответчика по принятию решения N251-III "Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности Администрации городского поселения Советский за 2014 год и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов".

В обоснование административного иска указал, что 06.10.2015 Советом депутатов городского поселения Советский принято указанное решение, которым его деятельность как высшего должностного лица и руководителя администрации городского поселения оценена неудовлетворительно. Считает, что оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства и порядка принятия решений, составляющих основу местного самоуправления.

Так, в преамбуле решения не нашли отражения ссылки на устав городского поселения, Положение об отчетах выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления городского поселения Советский, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Советский от 29.06.2010 N150 (далее - Положение об отчетах).

На совместном заседании постоянных комиссий Совета депутатов вопрос об отчете главы не рассматривался. По итогам предварительного рассмотрения отчета дополнительные вопросы по теме отчета не были сформулированы и в адрес главы городского поселения не направлялись.

Совет депутатов рассмотрел отчет в отсутствии главы поселения, в день рассмотрения отчета глава находился за пределами городского поселения. В адрес Совета депутатов было направлено письмо с просьбой об отложении рассмотрения отчета в связи с командировкой главы.

В судебном заседании представители административного ответчика Совета депутатов городского поселения Советский Жуков А.Ю., Сухицкая Л.А. просили в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава городского поселения Советский Савинцев А.В. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов указывает, что довод об уклонении с его стороны от участия в работе комиссии несостоятелен, поскольку о нахождении в очередном ежегодном отпуске, отпуске без сохранения заработной платы либо командировке всегда предупреждал в письменной форме.

Считает оспариваемое решение принятым с нарушением норм действующего законодательства.

По итогам предварительного рассмотрения отчета дополнительные вопросы по теме отчета не были сформулированы и в адрес главы городского поселения не направлялись, чем нарушены положения пункта 3, 4 части V Положения об отчетах.

Кроме того, в нарушение правил, закрепленных в Положении об отчетах, отчет рассмотрен в отсутствии главы городского поселения Советский. При этом в адрес Совета Депутатов было направлено письмо с просьбой об отложении рассмотрения отчета.

Указывает, что частью VII Положения об отчетах предусмотрены основания для неудовлетворительной оценки деятельности подконтрольных лиц, тогда как оспариваемое решение принято с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Совет депутатов городского поселения Советский просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции, главой городского поселения Советский является Савинцев А.В., избранный на должность по результатам выборов, согласно постановлению избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Советский от 29 октября 2012 года N284.

Пунктом 2 ст.27 Устава городского поселения Советский определено, что глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным настоящим уставом, в соответствии в действующим законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 11.1 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно ч.5.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Частью 3 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 установлено, что подотчетность органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

На основании пп.8 п.1 ст.28 Устава городского поселения Советский глава поселения представляет Совету поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов поселения.

Решением Совета депутатов городского поселения Советский от 20 июня 2010 года N150 утверждено Положение об отчетах выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления городского поселения Советский.

В силу части V Положения от 29.06.2010 ежегодный отчет главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов, оформляется в виде проекта решения Совета депутатов и вносится на рассмотрение Совета депутатов главой поселения.

Отчет главы поселения докладывается главой непосредственно (п.1).

Предварительно отчет главы поселения заслушивается на совместном заседании постоянных комиссий Совета депутатов.

По итогам предварительного рассмотрения отчета главы поселения протокольно формулируются дополнительные вопросы по теме отчета и не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов, направляются председателем Совета депутатов на имя главы поселения (п.3).

По результатам совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов поселения, состоявшегося 02.10.2015, решено проект решения "Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Советский за 2014 год и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов" вынести на внеочередное заседание Совета депутатов поселения 06 октября 2015 года.

В день заседания Совета депутатов поселения исполняющим обязанности главы поселения предоставлена информация о том, что Савинцев А.В. находится в ежегодном оплачиваемом отпуске.

На заседании Совета депутатов поселения 06.10.2015 решено проект решения "Об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности, деятельности Администрации городского поселения Советский за 2014 год и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов" рассмотреть без заслушивания докладчика. По результатам обсуждения отчет главы поселения принят к сведению, деятельность главы поселения как высшего должностного лица и руководителя администрации городского поселения оценена неудовлетворительно.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что глава поселения Савинцев Л.В., не явившийся ни на одно из совместных заседаний постоянных комиссий Совета депутатов поселения, а также заседаний Совета депутатов поселения (10.09.2015, 15.09.2015, 24.09.2015, 02.10.2015, 06.10.2015) допустил злоупотребление правом, что препятствовало нормальной работе представительного органа местного самоуправления.

В связи с чем решение Совета депутатов поселения вопроса по проекту оспариваемого решения без участия докладчика признано судом обоснованным.

При этом довод истца о том, что в преамбуле оспариваемого решения не содержатся ссылки на Устав городского поселения, Положение об отчетах судом первой инстанции отклонен, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.

Оснований для изменения выводов суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Как следует из материалов дела, истец обжалует не само решение, принятое ответчиком по вопросу отчета, а действия ответчика по принятию решения. Указано на нарушение права административного истца лично докладывать отчет Совету депутатов и ответить на вопросы, поставленные депутатами при предварительном обсуждении отчета.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции основательно исходил из того, что процедура принятия оспариваемого решения об отчете главы городского поселения Советский о результатах своей деятельности и деятельности администрации городского поселения Советский за 2014 год не нарушена, как и не нарушены права административного истца действиями ответчика.

С момента предоставления представительному органу отчета в августе 2015г., вопрос о его слушании был поставлен на сентябрь 2015.

Поскольку глава поселения не явился на предварительное слушание отчета, назначенное на 10.09.2015 (т.2, л.д.40), 15.09.2015 (т.2, л.д.46), 24.09.2015 (т.2, л.д.46), 02.10.2015 (т.2, л.д.60), Совет депутатов сделал вывод об уклонении главы поселения от участия в рассмотрении отчета и принял решение рассмотреть вопрос об отчете на внеочередном заседании Совета депутатов 06.10.2015.

Материалами дела и представителем административного истца в судебном заседании подтверждено, что во всех случаях глава поселения был извещен о слушаниях отчета, однако участия в слушании не принял, поскольку находился в отпуске или в командировке.

Вывод суда первой инстанции о недоказанности административным истцом нахождения в командировке 10.09.2015, административным истцом не опровергнут.

То обстоятельство, что 15.09.2015 глава поселения не явился на слушание отчета в силу нахождения в отпуске, не является нарушением прав главы поселения, поскольку вопрос о нахождении его в отпуске, а также об отзыве из отпуска в силу производственной необходимости решает сам глава поселения.

При таких обстоятельствах, учитывая неоднократную неявку главы поселения на заседания Совета депутатов по вопросу годового отчета, Совет депутатов пришел к основательному выводу об уклонении главы поселения от участия в слушании отчета. Следовательно, при таких обстоятельствах, право главы поселения докладывать отчет лично, не нарушено.

Постановка дополнительных вопросов, при предварительном слушании отчета является правом, а не обязанностью депутатов и их отсутствие не нарушает права докладчика отчета.

Вопрос оценки деятельности главы поселения выходит за пределы заявленных требований об оспаривании действий ответчика по принятию решения, поэтому им основательно не дан анализ судом первой инстанции.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по существу заявленных требований не имеется.

Отказ в отложении судебного заседания не является основанием для отмены судебного решения. В суд апелляционной инстанции глава поселения не явился, его представитель не указал на наличие доказательств, не представленных суду первой инстанции в силу невозможности явиться в судебное заседание и имеющих существенное значение для разрешения дела.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда от 22 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы городского поселения Советский Савинцева АВ - без удовлетворения.

Председательствующий судья Волков А.Е.

Судьи: Симонович В.Г.

Степанова М.Г.