Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 20 июля 2016 г. по делу N 7-829/2016

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,

с участием представителя ООО "Квадрат" - Филипповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "Квадрат" Вопияшина И.В. на решение Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2015 года, которым постановление начальника отдела УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре в Октябрьском районе от *** *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квадрат" - изменено: снижен размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей. В остальной части постановление начальника отдела УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в Октябрьском районе от *** *** - оставлено без изменения, а жалоба законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Квадрат" Вопияшина И.В. - без удовлетворения,

установил:

Постановлением начальника отдела УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в Октябрьском районе от 6 октября 2015 года N 01210 общество с ограниченной ответственностью "Квадрат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, за предоставление жилого помещения, расположенного по адресу пгт. Октябрьское *** для временного проживания, пребывания гражданину Республики Таджикистан Назарову М.Д., находящемуся на территории РФ с нарушением установленного порядка.

Полагая указанное постановление незаконным законный представитель юридического лица ООО "Квадрат" Вопияшин И.В. обратился в Октябрьский районный суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление должностного лица.

Решением Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2015 года постановление начальника отдела УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре в Октябрьском районе от *** года *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квадрат" - изменено: снижен размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей. В остальной части постановление начальника отдела УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в Октябрьском районе от *** *** - оставлено без изменения, а жалоба законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Квадрат" Вопияшина И.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры директор ООО "Квадрат" Вопияшин И.В. просит отменить решение суда и постановление должностного лица УФМС, мотивируя жалобу тем, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, так как в соответствии с законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", организация вправе поставить иностранного работника на учет по месту пребывания как по месту его фактического нахождения (проживания), так и по юридическому или фактическому адресу ООО "Квадрат", где иностранный гражданин осуществляет свою трудовую деятельность; административным органом при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как фактически была проведена проверка юридического лица. Такого вида государственного контроля (надзора) как совместное рейдовое мероприятие ФМС и полицией, законы и подзаконные акты не содержат; ООО "Квадрат" за одно и то же действие (переселение иностранных работников в здание школы) привлечено к ответственности по ч.3 и ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в связи с чем, на основании ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ дело подлежит объединению в одно производство; в постановлении должностного лица не указано, какую конкретно норму права нарушило Общество.

В судебном заседании представитель ООО "Квадрат" Филиппова Е.В. поддержала жалобу в полном объеме, изложив доводы, указанные в жалобе.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направил.

Оснований для признания обязательным присутствия представителя административного органа, не имеется.

В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Вместе с жалобой директором ООО "Квадрат" Вопияшиным И.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования суда, так как первоначальная жалоба была подана своевременно.

Данное ходатайство о восстановлении срока на обжалование подлежит удовлетворению, так как из материалов дела следует, что первоначальная жалоба была подана своевременно (копия решения получена 11.01.2016 года и 20.01.2016 года подана жалоба). Данная жалоба судом округа 01.04.2016 года была возвращена без рассмотрения по существу, в связи с тем, что не были приложены доказательства своевременного обращения в суд.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что первоначальная жалоба и повторная жалоба поданы в 10- дневный срок с момента получения решений суда, суд считает, что срок на обжалование пропущен по уважительной причине. Срок на обжалование подлежит восстановлению.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и постановления должностного лица с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Так, постановление начальника отдела УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре в Октябрьском районе от *** *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квадрат" вынесено с существенным нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ, а именно в нем отсутствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Фактически в данном постановлении отсутствует описание административного правонарушения, совершенного ООО "Квадрат", описание состава совершенного правонарушения отсутствует. Из данного постановления не ясно, почему по мнению административного органа, Назаров М.Д. находился на территории РФ с нарушением установленного порядка, какие нормы закона были им нарушены.

Постановление должностного лица, вынесенное в таком виде, без указания на конкретные нормы закона, нарушенные Назаровым М.Д. и ООО "Квадрат", нарушают права юридического лица на защиту, так как не ясно, в чем именно нарушение закона и в чем нарушение порядка пребывания на территории РФ иностранного гражданина.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств тому обстоятельству, что Назаров М.Д. находился на территории РФ с нарушением установленного порядка.

Кроме того, как следует из материалов дела, Назаров М.Д., напротив, на момент предоставления ему ООО "Квадрат" жилого помещения по адресу *** пребывал на территории РФ на законных основаниях и без нарушения установленного на территории РФ порядка: срок пребывания не превысил, состоял на миграционном учете по месту пребывания по месту нахождения в ООО "Квадрат" по адресу ***.

В силу п.42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января2007 года N 9, при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п.п.1-9 и 12 ч.1 ст.9 Закона N 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии.

В связи с чем, сам факт предоставления помещения Назарову, не является нарушением норм закона, так как закон предусматривает возможность изменения места пребывания иностранного гражданина, в том числе путем предоставления ему принимающей стороной жилого помещения.

Соответственно, в случае предоставления Назарову М.Д. иного помещения по адресу ***, ООО "Квадрат" не нарушало нормы закона на момент предоставления нового помещения, так как на момент предоставления помещения Назарову, он считался пребывающим на территории РФ на законных основаниях, что влечет отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ в действиях ООО "Квадрат".

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ влекут отмену постановления должностного лица.

Кроме того, указанным обстоятельствам судом первой инстанции также оценка не дана, что влечет отмену решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Решение Октябрьского районного суда *** - Югры от 29 декабря 2015 года в отношении ООО "Квадрат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ - отменить.

Постановление начальника отделения УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в Октябрьском районе Анциферовой Г.В. от 6 октября 2015 года N 01210 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квадрат" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квадрат" - прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры А.В. Толстогузов

Копия верна

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры А.В. Толстогузов