Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-1175/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

Председательствующего: Хряпиной Е.П.,

судей: Спесивцевой С.Ю., Анашкиной М.М.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Бежаницкого района на решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 05 мая 2016 г., которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Бежаницкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бежаницкого района о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Бежаницкого района Псковской области обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ "Ашевская средняя школа", расположенное по адресу: "данные изъяты", а именно: оборудовать вход в здание школы специальными приспособлениями в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в срок до 01 апреля 2017 года".

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Администрации Бежаницкого района В.Т.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Сурусова А.Е., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бежаницкого района Псковской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации Бежаницкого района о возложении обязанности оборудовать вход в здание школы МБОУ "Ашевская средняя школа", расположенное по адресу: "данные изъяты", специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с положениями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в срок до (дд.мм.гг.).

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (далее ФЗ N 181-ФЗ) здание школы МБОУ "Ашевская средняя школа", расположенное по указанному адресу, в котором осуществляется предоставление образовательных услуг, не оборудовано специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения, что нарушает права соответствующей категории населения на беспрепятственный доступ в объекты социальной инфраструктуры. Здание школы передано собственником (МО "Бежаницкий район) в оперативное управление МБОУ "Ашевская средняя школа".

В судебном заседании и.о. прокурора Бежаницкого района Псковской области Паршин М.И. поддержал заявленные требования. Не возражал против предоставления администрации Бежаницкого района срока по оборудованию доступа инвалидов и маломобильных групп населения до (дд.мм.гг.).

Представитель ответчика - Администрации Бежаницкого района В.Т.Ю., иск не признала, пояснив, что третье лицо МБОУ "Ашевская средняя школа" должна быть соответчиком по делу, поскольку здание школы передано в оперативное управление МБОУ "Ашевская средняя школа". Финансирование в отношении содержания здания осуществляется в полном объеме. Не отрицала, что в здании МБОУ "Ашевская средняя школа" отсутствуют специальные приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов и других малобомильных групп населения.

Представитель третьего лица - МБОУ "Ашевская средняя школа" С.В.П., не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что здание школы не оборудовано специальными приспособлениями, с учетом значительных финансовых затрат и объема работ просила предоставить срок исполнения до "данные изъяты" г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Бежаницкого района ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное установление и оценку обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указано, что судом не принято во внимание ходатайство об изменении процессуального положения Администрации Бежаницкого района с ответчика на третье лицо. Со ссылкой на пункты 1 и 2 статьи 296 ГК РФ считает, что оборудование пандусом здания школы с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения не приведет к изменению целевого назначения указанного здания либо к иному способу распоряжения им.

Полагает, что судом не учтены положение статьи 15 ФЗ N 181-ФЗ, неверно применено Определение Конституционного Суда от 13 мая 2010 г. N689-О-О, не принято во внимание статья 296 ГК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Бежаницкого района, считая решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации Бежаницкого района отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явился представитель МБОУ "Ашевская средняя школа". Судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

В силу части 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что здание школы МБОУ "Ашевская средняя школа", расположенное по адресу: "данные изъяты", является муниципальной собственностью и передано учреждению на праве оперативного управления.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что вход в здание школы не оборудован пандусом.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из положений статей 9 и 15 ФЗ N 181-ФЗ, требований СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", положений статьи 215 ГК РФ, статей 2, 15, 15.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пришел к выводу о том, что действующим законодательством обязанность по оборудованию здания школы приспособлениями, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ в него маломобильных групп населения, возлагается на собственника здания, на Администрацию Бежаницкого района как на собственника муниципального имущества, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющего функции собственника муниципального имущества.

Выводы суда в части того, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ инвалидов в муниципальные здания, в которых оказываются социальные услуги, являются правильными.

Однако требования прокурора в данном конкретном деле не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц.

Однако доказательств наличия неопределенного круга лиц, права которого нарушаются или могут быть нарушены в связи с отсутствием приспособления, позволяющего обеспечить беспрепятственный доступ в школу инвалидов, не представлено.

Как следует из материалов дела, на территории Бежаницкого района проживает "данные изъяты" инвалида - колясочника, в том числе "данные изъяты" детей-инвалидов.

Среди детей ( "данные изъяты" ученика), посещающих МБОУ "Ашевская средняя школа", а также тех, которые в ближайшее время намерены поступить в школу, детей-инвалидов не имеется.

Отсутствуют инвалиды-колясочники и среди родителей детей, посещающих школу.

Таким образом, обращаясь в суд, прокурором не представлено объективных доказательств в обоснование своих доводов о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц; отсутствует неопределенный круг лиц, его права не нарушены; оснований полагать, что в будущем будут нарушены права неопределенного круга лиц, также не имеется.

В связи с этим, у прокурора отсутствуют основания для обращения с данными требованиями, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы прокурора о том, что в школе может появиться гражданин из числа маломобильной группы населения, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку они носят предположительный характер.

Более того, строительство пандуса, стоимостью порядка "данные изъяты" тыс. рублей, при отсутствии реальной необходимости, нельзя признать разумным и целесообразным.

Судебная коллегия также учитывает, что мероприятия по строительству пандуса в МБОУ "Ашевская средняя школа" включены в План мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Бежаницкого района Псковской области на "данные изъяты" годы, утвержденный Постановлением Администрации Бежаницкого района от (дд.мм.гг.) N.

Раздел 3 данного Плана предусматривает возможность в целях эффективного использования средств, предусмотренных на реализацию мероприятий "дорожной карты", а также при сокращении или увеличении ассигнований на их реализацию, вносить корректировку перечня мероприятий.

Таким образом, в соответствии с указанным Планом строительство пандуса в МБОУ "Ашевская средняя школа" может быть осуществлено до "данные изъяты" г. в случае возникновения необходимости доступа в школу граждан из числа маломобильной группы населения.

Социальная поддержка инвалидов должна осуществляться исходя из принципа адресности, эффективности и разумности использования муниципальных средств на данные цели.

Поскольку, разрешая спор, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие существенное значение для рассматриваемого спора, не применил нормы закона, подлежащие применению, судебная коллегия считает необходимым вмешаться в постановленное судом решение.

Руководствуясь изложенным, требованиями статей 327.1, 328, 329, пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 05 мая 2016 г. отменить, постанов по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Бежаницкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бежаницкого района о возложении обязанности обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ "Ашевская средняя школа" - отказать.

Председательствующий: Е.П. Хряпина

Судьи: С.Ю. Спесивцева

М.М. Анашкина