Решение Нижегородского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 3а-387/2015

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород "17" декабря 2015 года

Нижегородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сорокина М.С.,

при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,

с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - ФИО1,

представителя администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области - ФИО2,

представителя Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - ФИО3,

представителя городской Думы города Кстово Кстовского района Нижегородской области - ФИО4,

представителя департамента финансов администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области о признании не действующим в части решения Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 777 "О бюджете Кстовского муниципального района на 2015 год",

УСТАНОВИЛ:

Земским собранием Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее также - Земское собрание Кстовского района) принято решение от 23 декабря 2014 года N 777 "О бюджете Кстовского муниципального района на 2015 год", которым, в том числе, утверждены поступления доходов бюджета Кстовского муниципального района по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации в пределах общего объема доходов (приложение 3), в составе межбюджетных трансфертов субсидии из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера с распределением по поселениям (приложение 4).

Решение Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 777 "О бюджете Кстовского муниципального района на 2015 год" (далее также - решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777) опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 30 декабря 2014 года N 26 (141) и от 31 декабря 2014 года N 27 (142).

Администрация города Кстово Кстовского района Нижегородской области (далее также - администрация города Кстово) обратилась в суд административным исковым заявлением, в котором, с учетом изменения заявленных требований (л.д. 166 - 181 т. 5), просит признать недействующим решение Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 777 "О бюджете Кстовского муниципального района на 2015 год", в редакции решений Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от 29 декабря 2014 года N 791, от 05 февраля 2015 года N 796, от 24 марта 2015 года N 805, от 21 апреля 2015 года N 819, от 26 мая 2015 года N 831, от 30 июня 2015 года N 842, от 30 июля 2015 года N 847, от 27 августа 2015 года N 849, от 13 октября 2015 года N 882, в части:

пункта 2.1.2 "Субсидии бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений на решение вопросов местного значения межмуниципального характера" по коду бюджетной классификации N приложения 3 к указанному решению в части включения в него объема денежных средств на сумму 122682,6 тысяч рублей;

приложения 4 к указанному решению в части включения в него строки "город Кстово" на решение вопросов местного значения межмуниципального характера на сумму "данные изъяты" тысяч рублей.

В обоснование заявленных требований администрация города Кстово указывает на то, что оспариваемый нормативный правовой акт в той части, в которой он предусматривает перечислений субсидий из бюджета городского поселения город Кстово Кстовского района Нижегородской области (далее также - город Кстово) в бюджет Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее также - Кстовский район) на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, а именно, на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района в размере "данные изъяты" тысяч рублей, на формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений в размере "данные изъяты" тысяч рублей, на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организацию отдыха детей в каникулярное время в размере "данные изъяты" тысяч рублей, а всего - в общем объеме "данные изъяты" тысяч рублей, противоречит с.ст. 15, 31, 142.3 Бюджетного кодекса РФ, п. 4 ст. 18, ст.ст. 31, 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), ст.ст. 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации, Уставу Кстовского муниципального района, п.п. 3.3, 3.4 Порядка предоставления бюджету Кстовского муниципального района межбюджетных субсидий из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района, на решение вопросов местного значения местного значения межмуниципального характера, утвержденного решением Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от 05.12.2015 N 795, нарушает компетенцию администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области, а также права, свободы и законные интересы населения городского поселения город Кстово.

Земское собрание Кстовского района представило в суд отзыв (л.д. 98 - 107 т. 6), в котором просит в удовлетворении заявленных администрацией города Кстово требований отказать за их необоснованностью со ссылкой на то, что положения решения Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 не противоречат федеральному законодательству, а именно, ст.ст. 15, 31, ч.ч. 1, 2 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ, п. 4 ст. 18, ст.ст. 31, 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст.ст. 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации, что механизм субсидирования из бюджета поселения в бюджет района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера предусмотрен нормами Бюджетного кодекса РФ, которые имеют приоритет по сравнению с нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, что ввиду отсутствия каких-либо законодательных ограничений в настоящее время к вопросам местного значения межмуниципального характера может быть отнесен любой из предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопрос местного значения муниципального района, а ссылка на письма комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, не обладающих полномочиями по толкованию федеральных законов, является несостоятельной, что в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ Уставом Кстовского муниципального района установлена возможность перечисления субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, что Земское собрание Кстовского района, принимая оспариваемое решение, действовало в пределах компетенции и не нарушало компетенцию администрации города Кстово, что факт не утверждения размера межбюджетных субсидий в бюджете города Кстово не является основополагающим, поскольку действующим законодательством предусмотрен механизм принудительного взыскания указанных денежных средств в случае невыполнения решения представительного органа муниципального района.

Городская Дума города Кстово Кстовского района Нижегородской области (далее также - городская Дума города Кстово) представила в суд отзыв (л.д. 182 - 197 т. 5), в котором просит заявленные администрацией города Кстово удовлетворить по основаниям, указанным административным истцом.

Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее также - администрация Кстовского района) представила в суд отзыв (108 - 117 т. 6), в котором просит в удовлетворении требований администрации города Кстово отказать по основаниям, указанным административным ответчиком.

Департамент финансов администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее также - департамент финансов администрации Кстовского района) представил в суд отзыв (л.д. 120 - 126 т. 6) и дополнения к отзыву (л.д. 227 - 238 т. 6), в которых просит в удовлетворении требований администрации города Кстово отказать, ссылаясь на то, что законодатель не исключил из Бюджетного кодекса РФ нормы, регулирующие перечисление субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, что Устав Кстовского муниципального района определяет случай перечисления указанных субсидий - если это предусмотрено решением о бюджете на очередной финансовый год, что выделение денежных средств из бюджета поселения на решение вопросов местного значения, закрепленных в бюджете района, не может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств, что размер субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера определялся по единой методике, но впоследствии был изменен по соглашению администрации поселения и администрации муниципального района, которое со стороны администрации поселения осталось не исполненным, что отсутствие в бюджете поселения расходов на перечисление субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера не может влиять на право муниципального района включать указанные субсидии в доходную часть бюджета на очередной финансовый год, что финансирование на осуществление вопросов местного значения поселения, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, осуществляется в ином, нежели предусмотренном ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель администрации города Кстово ФИО2 настаивала на удовлетворении административного искового заявления по указанным в нем основаниям, пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает компетенцию администрации города Кстово в сфере бюджетных отношений, в сфере исполнения вопросов местного значения и исполнения городского бюджета, нарушает права, свободы и законные интересы населения городского поселения в части решения населением вопросов местного значения через органы местного самоуправления поселения.

В судебном заседании представитель Земского собрания Кстовского района, администрации Кстовского района ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании представитель городской Думы города Кстово Кстовского района Нижегородской области ФИО8 просила удовлетворить заявленные администрацией города Кстово требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель департамента финансов администрации Кстовского района ФИО5 просила удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО1, полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить, обсудив доводы административного искового заявления, отзывов на административное исковое заявление, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено абзацем третьим п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В силу положений ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области", принятого решением Земского собрания Кстовского района от 23.11.2010 N 136 (далее также - Устав Кстовского района), к вопросам местного значения района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Согласно положений п. 1 ч. 1 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 26 Устава Кстовского района в компетенции Земского собрания Кстовского района, входящего в структуру органов местного самоуправления Кстовского района и являющегося представительным органом Кстовского района, находятся утверждение бюджета района и отчета о его исполнении.

В силу положений ч.ч. 1, 2, 6 ст. 64 Устава Кстовского района Кстовский район имеет собственный бюджет (бюджет района).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Проект бюджета района, решение об утверждении бюджета района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Как установлено ч.ч. 1, 2, 6 - 8 ст. 58 Устава Кстовского района, Земское собрание Кстовского района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания.

Решения Земского собрания Кстовского района принимаются открытым или "данные изъяты" голосованием большинством голосов от фактической численности депутатов Земского собрания, если иное не предусмотрено настоящим Уставом. Решения Земского собрания района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Земского собрания.

Муниципальные правовые акты района вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным органом для публикации муниципальных правовых актов района является газета "Маяк", одним из учредителей которой является администрация района.

Из материалов дела следует, что решением Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 777 "О бюджете Кстовского муниципального района на 2015 год" утверждены основные характеристики бюджета Кстовского муниципального района на 2015 год, утверждены поступления доходов бюджета Кстовского муниципального района по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации в пределах общего объема доходов (приложение 3), утверждены в составе межбюджетных трансфертов субсидии из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера с распределением по поселениям (приложение 4), установлено, что указанное решение вступает в силу с 1 января 2015 года и подлежит опубликованию в газете "Маяк".

Решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 30 декабря 2014 года N 26 (141) и от 31 декабря 2014 года N 27 (142).

В решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 вносились изменения:

- решением Земского собрания Кстовского района от 29 декабря 2014 года N 791 (опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 31 декабря 2014 года N 27 (142));

- решением Земского собрания Кстовского района от 05 февраля 2015 года N 796 (опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 03 марта 2015 года N 2 (144), от 06 марта 2015 года N 3 (145), от 31 марта 2015 года N 4 (146), от 07 апреля 2015 года N 5 (147));

- решением Земского собрания Кстовского района от 24 марта 2015 года N 805 (опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 07 апреля 2015 года N 5 (147), от 21 апреля 2015 года N 6 (148), от 28 апреля 2015 года N 7 (149), от 08 мая 2015 года N 8 (150), от 19 мая 2015 года N 9 (151));

- решением Земского собрания Кстовского района от 21 апреля 2015 года N 819 (опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 19 мая 2015 года N 9 (151), от 26 мая 2015 года N 9 (153));

- решением Земского собрания Кстовского района от 26 мая 2015 года N 831 (опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 28 июля 2015 года N 17 (159), от 04 августа 2015 года N 19 (161));

- решением Земского собрания Кстовского района от 30 июня 2015 года N 842 (опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 21 июля 2015 года N 16 (158), от 04 августа 2015 года N 19 (161));

- решением Земского собрания Кстовского района от 30 июля 2015 года N 847 (опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 14 августа 2015 года N 20 (162));

- решением Земского собрания Кстовского района от 27 августа 2015 года N 849 (опубликовано в газете "Маяк" от 15 сентября 2015 года N 99 (14172), в приложении "Официальный отдел" от 18 сентября 2015 года N 23 (165), в приложении "Официальный отдел" от 29 сентября 2015 года N 25 (167), в приложении "Официальный отдел" от 02 октября 2015 года N 27 (169), от 13 октября 2015 года N 111 (14181));

- решением Земского собрания Кстовского района от 13 октября 2015 года N 882 (опубликовано в газете "Маяк", в приложении "Официальный отдел", от 27 октября 2015 года N 29 (171), от 10 ноября 2015 года N 30 (172)).

В соответствии с решением Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего административного дела:

общий объем доходов бюджета Кстовского района составляет "данные изъяты" тысяч рублей, общий объем расходов - "данные изъяты" тысяч рублей, размер дефицита - "данные изъяты" тыс. рублей (п. 1 решения);

общий объем субсидий бюджету Кстовского района из бюджетов городских, сельских поселений, находящихся на территории района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, образующих доходную часть бюджета Кстовского района (группа доходов бюджета "Безвозмездные поступления", подгруппа доходов бюджета "Субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации", код бюджетной классификации " N"), составляет "данные изъяты" тысяч рублей (п. 2.1.2 приложения 3, приложение 4 к решению), то есть 6,3% от общего объема доходов бюджета Кстовского района;

общий объем субсидий из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в 2015 году составляет "данные изъяты" тысяч рублей (из них на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района - "данные изъяты" тысяч рублей, на формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений - "данные изъяты" тысяч рублей, на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организацию отдыха детей в каникулярное время - "данные изъяты" тысяч рублей) (приложение 4 к решению), то есть 5,6% от общего объема доходов бюджета Кстовского района.

Как следует из решения Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777, материалов административного дела, включая представленные департаментом финансов администрации Кстовского района сметы расходов, предусмотренных в бюджете Кстовского района в 2015 году в рамках субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера от городского поселения "город Кстово", по состоянию на 01 декабря 2015 года, объяснений лиц, участвующих в деле, данных в судебном заседании, денежные средства в размере "данные изъяты" тысяч рублей, подлежащие перечислению из бюджета города Кстово в доходную часть бюджета Кстовского района на 2015 год, запланированы в этой же сумме в расходной части бюджета Кстовского района для исполнения расходных обязательств Кстовского района на решение вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных п.п. 6, 11, 16, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, и составляют 5,5% от общего объема расходов бюджета Кстовского района.

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора размер фактически взысканных из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района в 2015 году в порядке ч. 4 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера составляет не менее "данные изъяты" рублей (л.д. 233 - 235 т. 3).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Как следует из Устава муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области, принятого решением городской Думы города Кстово от 01.02.2006 N 21 (далее также - Устав города Кстово):

муниципальное образование город Кстово является городом районного значения, административным центром Кстовского муниципального района и в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области наделено статусом городского поселения (ч. 1 ст. 2);

территория города Кстово входит в состав территории Кстовского муниципального района (ч. 1 ст. 3);

к вопросам местного значения города Кстово относится составление и рассмотрение проекта бюджета города, утверждение и исполнение бюджета города, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города (п. 1 ч. 1 ст. 7);

граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Кстово, осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, в иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 9);

в структуру органов местного самоуправления города Кстово входит администрация города Кстово, являющаяся исполнительно-распорядительным органом и обладающая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 22);

администрация города Кстово - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, администрация города обладает правами юридического лица, администрация города осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение Конституции РФ и иных федеральных законов, Устава и законов Нижегородской области, актов иных органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также Устава и иных муниципальных правовых актов города (ч.ч. 1, 4, 5 ст. 41);

к полномочиям администрации города относятся обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления города по реализации вопросов местного значения, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения города в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами городской Думы, Положением об администрации города, постановлениями и распоряжениями главы администрации города (ст. 43);

экономическую основу местного самоуправления города Кстово составляют находящееся в муниципальной собственности города имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города (ст. 56);

город Кстово имеет собственный бюджет (бюджет города), бюджет города разрабатывается администрацией города в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также законами Нижегородской области и утверждается в форме нормативного правового акта городской Думы, управление и (или) распоряжение в какой-либо форме городской Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета города в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета города, направляемых на обеспечение деятельности городской Думы и ее депутатов (ст. 61);

расходы бюджета города осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, расходование средств бюджета города осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год (ч.ч. 1, 5 ст. 64);

администрация города Кстово входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета города, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета (ч. 1 ст. 69);

органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст. 70).

В соответствии с Положением об администрации города Кстово, утвержденным Решением городской Думы города Кстово от 04.03.2010 N 28:

администрация города Кстово - исполнительно-распорядительный орган города Кстово Кстовского района Нижегородской области, наделенный Уставом города Кстово полномочиями по решению вопросов местного значения;

финансовую основу деятельности администрации города Кстово составляют средства местного бюджета, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к полномочиям администрации города Кстово в области планирования, бюджета и финансов относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе, составление проекта бюджета города, внесение его на утверждение городской Думы, осуществление исполнение бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами, представление отчета об исполнении бюджета города на утверждение городской Думы.

Согласно п.п. 1.2, 5.2, 5.3 Порядка предоставления бюджету Кстовского муниципального района межбюджетных субсидий из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, утвержденного решением Земского собрания Кстовского района от 05.02.2015 N 795, межбюджетные субсидии из бюджетов поселений на решение вопросов местного значения межмуниципального характера утверждаются решениями представительных органов поселений о бюджетах соответствующих поселений на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в объемах, утвержденных решением о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) Кстовского муниципального района, и предоставляются за счет собственных доходов бюджетов соответствующих поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района.

В случае невыполнения органами местного самоуправления поселений обязательств по перечислению межбюджетных субсидий, в том числе в случае непринятия решения представительного органа поселения об утверждении объемов межбюджетных субсидий в бюджет Кстовского муниципального района, департамент финансов администрации Кстовского района осуществляет взыскание недополученной суммы межбюджетных субсидий за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет поселения, в порядке, установленном департаментом финансов администрации Кстовского района с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Межбюджетная субсидия из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района, используется исключительно на цели, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка.

Решением городской Думы города Кстово от 26.11.2014 N 525 "О бюджете городского поселения "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области на 2015 год" утверждены основные характеристики бюджета города Кстово на 2015 год: общий объем доходов в сумме "данные изъяты" рублей, общий объем расходов в сумме "данные изъяты" рублей, размер дефицита в сумме "данные изъяты" рублей.

В расходной части бюджета города Кстово на 2015 год субсидии из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера не предусмотрены.

При этом предусмотренные решением Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 субсидии из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в общем объеме "данные изъяты" рублей составляют 22% от общего объема доходов и 19% от общего объема расходов бюджета города Кстово на 2015 год.

Как следует из административного искового заявления и объяснений представителя администрации города Кстово Шабалиной В.И., данных в судебном заседании, обращаясь с настоящими требованиями в суд, администрация города Кстово исходит из того, что решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в той части, в которой оно предусматривает перечислений субсидий из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, нарушает компетенцию администрации города Кстово в сфере бюджетных отношений, в сфере исполнения вопросов местного значения и исполнения городского бюджета, нарушает права, свободы и законные интересы населения городского поселения в части решения населением вопросов местного значения через органы местного самоуправления поселения.

В обоснование данных доводов администрация города Кстово в материалы административного дела представила письменные доказательства, из которых усматривается, что в период с 19 июня 2015 года по 02 ноября 2015 года в соответствии с решением Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 на основании приказов департамента финансов администрации Кстовского района из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района взысканы межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в размере "данные изъяты" рублей, что согласно письма департамента финансов администрации Кстовского района от 27 октября 2015 года N 05/1728 за городом Кстово числится задолженность по перечислению указанных субсидий в размере "данные изъяты" рублей.

С учетом вышеназванных обстоятельств и требований ст. 208 КАС РФ администрация города Кстово, через которую граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Кстово, осуществляют местное самоуправление, которая является исполнительно-распорядительным органом и входит в систему органов местного самоуправления, обладающих бюджетными полномочиями, наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения, включая составление проекта бюджета города Кстово и осуществление исполнения бюджета города Кстово, несет ответственность за целевое расходование средств бюджета города Кстово на 2015 год, составляющих экономическую основу местного самоуправления города Кстово и финансовую основу деятельности администрации города Кстово, в пределах, установленных решением городской Думы города Кстово от 26.11.2014 N 525 "О бюджете городского поселения "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области на 2015 год", в котором субсидии из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера не предусмотрены, но подлежат взысканию в доход бюджета Кстовского муниципального района на основании приказов департамента финансов администрации Кстовского района в размере 22% от общего объема доходов и 19% от общего объема расходов бюджета города Кстово на 2015 год и фактически частично взысканы, ставя тем самым под сомнение возможность реализации вопросов местного значения городского поселения в полном объеме, вправе обратиться в суд с настоящими требованиями, которые подлежат рассмотрению по существу.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что материалами административного дела подтверждается применение оспариваемого нормативного правового акта к муниципальному образованию город Кстово и, в силу установленной компетенции, - к администрации города Кстово, которые являются субъектами регулируемых им отношений, притом что административным истцом в суд представлены сведения и документы, свидетельствующие, по его мнению, о том, что существует реальная угроза нарушения прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Кстово, по решению ими через органы местного самоуправления города Кстово вопросов местного значения городского поселения за счет бюджета города в пределах запланированных на эти цели в 2015 году денежных средств.

В соответствии с ч.ч. 7 - 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б)форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в)процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г)правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3)соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Анализируя полномочия Земского собрания Кстовского района по принятию решения от 23 декабря 2014 года N 777, являющегося нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что, учитывая приведенные выше нормы Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Устава Кстовского района, он принят правомочным органом в пределах его компетенции.

Оценивая соблюдение формы и вида, в которой принят оспариваемый нормативный правовой акт Земского собрания Кстовского района - решение, суд находит, что она соответствует требованиям Устава Кстовского района.

Судом, проверившим процедуру принятия решения Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777, установлено, что согласно представленной в материалы административного дела выписке из протокола N 55 заседания Земского собрания Кстовского района, состоявшего на момент принятия указанного решения из 28 депутатов, от 23 декабря 2014 года оно было принято единогласно присутствовавшими на заседании 26 депутатами, что соответствует требованиям ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ст.ст. 25, 29, 58 Устава Кстовского района.

Проверяя правила введения решения Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в действие, порядок его опубликования и вступления их в силу, суд не усматривает нарушения соответствующих требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку требования ст.ст. 5, 187 Бюджетного кодекса РФ (о вступлении в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года, о его официальном опубликовании не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке), ст. 47, 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (об официальном опубликовании решения об утверждении местного бюджета и его вступлении в силу после его официального опубликования), ст.ст. 58, 64 Устава Кстовского района (об официальном опубликовании решения об утверждении местного бюджета в газете "Маяк") в данном случае соблюдены - решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 опубликовано в официальном печатном издании (газета "Маяк") 30, 31 декабря 2014 года и вступило в силу с 1 января 2015 года.

Не установлено судом вышеназванных нарушений норм действующего законодательства и при принятии Земским собранием Кстовского района решений о внесении последующих изменений в решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят как в пределах полномочий муниципального образования, так и в соответствии с компетенцией его представительного органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения его в действие.

Проверив решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. При этом к безвозмездным поступлениям относятся, в том числе, субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии).

Как установлено ст. 142 Бюджетного кодекса РФ, межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются, среди прочего, в форме субсидий, перечисляемых из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Статьей 142.3 Бюджетного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, предусмотрено, что городские, сельские поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом, в случаях, установленных уставом муниципального района.

Цели, порядок (методика) расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района.

Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов городских, сельских поселений о местных бюджетах по единой методике, установленной для всех городских, сельских поселений данного муниципального района.

В случае невыполнения органом местного самоуправления городского, сельского поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения.

Согласно ч.ч. 2 - 4 ст. 3 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 152-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области" представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства с учетом случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения:

1) свыше 10000 человек - увеличивается на одного депутата;

2) свыше 30000 человек - увеличивается на двух депутатов;

3) свыше 50000 человек - увеличивается на трех депутатов.

Норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района.

Норма представительства поселений в представительном органе муниципального района в соответствии с настоящим Законом устанавливается уставом муниципального района и уставами поселений.

В силу положений ч. 1 ст. 25 Устава Кстовского района Земское собрание Кстовского района - представительный орган района, который состоит из 31 депутата: 14 глав местного самоуправления поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района, и 17 депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, составляющей 1 депутат от каждого поселения, за исключением городского поселения город Кстово, норма представительства от которого составляет 4 депутата.

Из указанного следует, что ввиду наличия в Кстовском районе Земского собрания, сформированного в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, и подтверждается материалами административного дела, город Кстово наряду с и иными поселениями с аналогичным порядком формирования представительного органа, входящими в состав Кстовского района, могут перечислять в бюджет Кстовского района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в случаях, установленных Уставом Кстовского района.

Вместе с тем, анализ нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, результаты исследования материалов административного дела позволяют суду прийти к выводу о том, что имеются обстоятельства, каждое из которых в отдельности и они в своей совокупности свидетельствуют об обоснованности заявленных администрацией города Кстово требований, о несоответствии решения Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и о наличии правовых оснований для признания его в этой части не действующим.

Во-первых, часть 4 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в редакции, действовавшей до 05 июля 2014 года, предусматривала, что расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных уставом муниципального района, могут осуществляться за счет межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которой формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации

Часть 2 статьи 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в редакции, действовавшей до 30 июня 2015 года, предусматривала, что поселения, входящие в состав муниципального района, перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных настоящим Федеральным законом, в случаях, установленных уставом муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ изложена в новой редакции, предусматривающей, что бюджетам муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских и сельских поселений, внутригородских районов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 4).

В ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ дано определение понятия вопросы местного значения межпоселенческого характера - это часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

При этом в ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ перечислены вопросы местного значения муниципального района межпоселенческого характера (п.п. 9, 17, 19, 27 ч. 1).

Вместе с тем, анализируя положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ как в действующей в настоящее время, так и в ранее действующих редакциях, суд приходит к выводу, что понятие "вопросы местного значения межмуниципального характера" не тождественно понятию "вопросы местного значения межпоселенческого характера". Данный вывод, среди прочего, подтверждается тем, что в период, когда в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ присутствовали оба этих понятия, их содержание не совпадало - вопросы местного значения межмуниципального характера были предусмотрены п.п. 5, 6, 12 - 14 и 16 ч. 1 ст. 15 указанного закона, а вопросы местного значения межпоселенческого характера - п.п. 9, 17, 19, 27 ч. 1 указанного закона.

Таким образом, действующая редакция Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, не содержащая такого термина (понятия) как вопросы местного значения межмуниципального характера, не упоминающая и не раскрывающая его, в настоящее время не определяет перечень вопросов местного значения межмуниципального характера, а также, предусматривая отсылочные нормы к положениям Бюджетного кодекса РФ, не регулирует порядок предоставления межбюджетных субсидий на решение таких вопросов.

По мнению администрации города Кстово, городской Думы города Кстово, ссылающихся, среди прочего, на письма Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 марта 2015 года N 3.20-23/175/29024 (л.д. 13, 14 т. 3), Министерства финансов Российской Федерации от 29 апреля 2015 года N 06-04-11/01/25093 (л.д. 115, 116 т. 3), данное обстоятельство свидетельствует о том, что в настоящее время отсутствуют достаточные основания для перечисления межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов.

Согласно же позиции Земского собрания Кстовского района, администрации Кстовского района, департамента финансов администрации Кстовского района, это свидетельствует о том, что законодатель, внеся соответствующие изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, снял тем самым ограничения в части вопросов местного значения, определенных ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, которые могут быть отнесены к вопросам местного значения межмуниципального характера, оставив их выбор на усмотрение муниципальных образований.

Суд полагает, что поскольку порядок предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера урегулирован положениями Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 142.3 которого содержит императивную норму о том, что указанные межбюджетные субсидии могут быть перечислены на решение только тех вопросов местного значения межмуниципального характера, которые определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, при этом нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в действующей редакции эти вопросы не определены, решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 (п. 2.1.2 приложения 3, приложение 4) в той части, в которой оно предусматривает перечислений субсидий из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в целях исполнения расходных обязательств Кстовского района на решение вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных п.п. 6, 11, 16, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, не соответствует следующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу:

ч. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ (в вышеназванной части);

части второй ст. 15 Бюджетного кодекса РФ (предусматривает, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования);

ст. 31 Бюджетного кодекса РФ (предусматривает в качестве принципа самостоятельности бюджетов недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (предусматривает запрет возложения на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий);

ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (предусматривает, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований, а исполнение расходных обязательств муниципальных образований - за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ);

ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (предусматривает, что бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских и сельских поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ).

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным.

Суд считает, что приложение 4 к решению Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777, определяющее перечень вопросов местного значения межмуниципального характера, решение которых осуществляется за счет субсидий из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района, является по своему содержанию неопределенным, поскольку при отсутствии такого перечня в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ, с наличием которого ч. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ увязывается сама возможность перечисления вышеуказанных межбюджетных субсидий, допускает неоднозначное толкование этого понятия, произвольное определение Земским собранием Кстовского района в своем решении перечня вопросов местного значения межмуниципального характера из числа вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, корректировку этого перечня, в том числе, в течение текущего финансового года, свидетельствует о нарушении в этой части прав и законных интересов участников бюджетного процесса.

Данный вывод подтверждается материалами административного дела, из которых следует, что на протяжении 2015 года в приложение 4 к решению Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 вносились изменения, в соответствии с которыми перечень вопросов местного значения межмуниципального характера, на решение которых из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского района, предусмотрено перечисление межбюджетных субсидий, подвергался корректировке:

- в первоначальной редакции решения Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в приложении 4 было указано 5 вопросов местного значения межмуниципального характера (п.п. 5, 6, 12, 14, 16 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), на решение 3 из которых предусматривалось перечисление субсидий из бюджета города Кстово в общем объеме "данные изъяты" тысяч рублей;

- в редакции решений Земского собрания Кстовского района от 29.12.2014 N 791, от 05.02.2015 N 796 - 12 вопросов местного значения межмуниципального характера (п.п. 5, 6, 6.1, 7, 9, 11, 16, 19, 19.1, 25, 26, 27 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), на решение 11 из которых предусматривалось перечисление субсидий из бюджета города Кстово в общем объеме "данные изъяты" тысяч рублей;

- в редакции решений Земского собрания Кстовского района от 24.03.2015 N 805, от 26.05.2015 N 831, от 30.06.2015 N 842 (действующая на момент рассмотрения спора редакция) - 4 вопроса местного значения межмуниципального характера (п.п. 5, 6, 11, 16 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), на решение 3 из которых предусмотрено перечисление субсидий из бюджета города Кстово в общем объеме "данные изъяты" тысяч рублей.

Во-вторых, ч. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ, устанавливая порядок предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, предусматривает возможность их перечисления на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в случаях, установленных уставом муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлен специальный порядок принятия устава муниципального образования как акта высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и внесения в него изменений.

Статьей 69.1 Устава Кстовского района, в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, предусмотрено, что поселения, входящие в состав Кстовского района, перечисляют субсидии на осуществление расходов бюджета района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных решением Земского собрания.

Размер указанных субсидий утверждается Земским собранием и представительными органами поселений решениями о соответствующих местных бюджетах на очередной финансовый год.

В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения Земского собрания о бюджете района на очередной финансовый год в части перечисления субсидий в бюджет района, сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

По мнению администрации города Кстово, городской Думы города Кстово, ч. 1 ст. 69.1 Устава Кстовского района в нарушение ч. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ не устанавливает случаев, при которых осуществляется перечисление субсидий из бюджетов городских, сельских поселений бюджету Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, притом что в силу вышеназванных норм Бюджетного кодекса РФ Земское собрание Кстовского района своим решением установить такие случаи, равно как определить перечень вопросов местного значения межмуниципального характера не вправе.

Согласно же позиции Земского собрания Кстовского района, администрации Кстовского района, департамента финансов администрации Кстовского района, из действующей редакции ч. 1 ст. 69.1 Устава Кстовского района не следует, что решением представительного органа устанавливаются случаи перечисления субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, а, напротив, вытекает, что внесение в Устав норм, предусматривающих возможность и право органов местного самоуправления Кстовского района на определение субсидий на решение таких вопросов, и будет являться случаем в отдельно взятом муниципальном образовании Кстовский район, установленным Уставом Кстовского района.

Исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 69 Устава Кстовского района суд приходит к выводу о том, что Устав Кстовского района не устанавливает случаев перечисления поселениями, входящими в состав Кстовского района, в бюджет Кстовского района субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ, а фактически делегирует Земскому собранию Кстовского района право своим решением устанавливать вопросы местного значения межмуниципального характера для целей перечисления по ним межбюджетных субсидий, несмотря на то, что перечень этих вопросов должен быть определен Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 (п. 2.1.2 приложения 3, приложение 4) в той части, в которой оно предусматривает перечисление субсидий из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в отсутствие установленных Уставом Кстовского района для этого случаев, не соответствует следующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу:

ч. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ (в вышеназванной части);

ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (предусматривает, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований, а исполнение расходных обязательств муниципальных образований - за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ);

ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (предусматривает, что бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских и сельских поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ).

Также решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в оспариваемой части является по своему содержанию неопределенным, поскольку несмотря на отсутствие в Уставе Кстовского района случаев перечисления поселениями, входящими в состав Кстовского района, в бюджет Кстовского района субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, с наличием которых в уставе как в акте высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов ч. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ увязывается сама возможность перечисления вышеуказанных межбюджетных субсидий, допускает произвольное включение (корректировку, исключение) Земским собранием Кстовского района в доходную часть бюджета Кстовского района вышеназванных межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определение и корректировку Земским собранием Кстовского района по своему усмотрению направлений использования вышеназванных межбюджетных субсидий для исполнения расходных обязательств Кстовского района, в том числе, в течение текущего финансового года, что подтверждается материалами административного дела и свидетельствует о нарушении в этой части прав и законных интересов участников бюджетного процесса.

В-третьих, в соответствии с ч. 3 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ размер межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов городских, сельских поселений о местных бюджетах по единой методике, установленной для всех городских, сельских поселений данного муниципального района.

Согласно п. 2 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных районов относится определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Решением Земского собрания Кстовского района от 05.02.2015 N 795 утвержден Порядок предоставления бюджету Кстовского муниципального района межбюджетных субсидий из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, утвержденным (далее также - Порядок), разработанный в целях установления методики расчета, порядка перечисления указанных межбюджетных субсидий и использования средств бюджетов поселений, направляемых на финансовое обеспечение вопросов местного значения межмуниципального характера, что соответствует ч. 2 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ.

Разделом 3 Порядка определена методика расчета межбюджетных субсидий из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского района, на реализацию вопросов местного значения межмуниципального характера, в которой приведены формулы и показатели, используемые при расчете объема межбюджетных субсидий.

В материалы административного дела департаментом финансов администрации Кстовоского района представлен расчет объема субсидий из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (л.д. 120 - 126 т. 6), из которого следует, что размер указанной субсидии исходя из единой методики, установленной для всех поселений Кстовского района, составляет:

на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района - 3490,5 тысяч рублей, притом что в решении Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 - "данные изъяты" тысяч рублей;

на формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений - "данные изъяты" тысяч рублей (эта же сумма указана в решении Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777);

на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организацию отдыха детей в каникулярное время - 169676,0 тысяч рублей, притом что в решении Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 - "данные изъяты" тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 (п. 2.1.2 приложения 3, приложение 4) в той части, в которой им предусмотрен размер межбюджетных субсидий из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера на 2015 год, не рассчитанный по единой методике, установленной для всех городских, сельских поселений Кстовского района, не соответствует положениям ч. 3 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ.

Приходя к такому выводу, суд отклоняет как несостоятельные ссылки Земского собрания Кстовского района, администрации Кстовского района, департамента финансов администрации Кстовского района на соглашение о перечислении межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера от 05 марта 2015 года, заключенное между администрацией Кстовского района и администрацией города Кстово (л.д. 154 - 156 т. 2), в соответствии с которым размер субсидий был изменен по сравнению с единой методикой и на основании которого было принято решение Земского собрания Кстовского района от 24.03.2015 N 805, поскольку самим этим соглашением предусмотрено, что оно вступает в силу с момента принятия решений представительными органами власти муниципальных образований городское поселение "город Кстово" и "Кстовский муниципальный район" о внесении соответствующих изменений в местные бюджеты (п. 6.1), притом что согласно материалов административного дела городской Думой города Кстово на основании соглашения изменения в бюджет города Кстово, в расходную часть которого до настоящего времени спорные субсидии не заложены, не вносились.

Не свидетельствуют об обратном ссылки Земского собрания Кстовского района, администрации Кстовского района, департамента финансов администрации Кстовского района п. 4.5 Порядка, предусматривающего право органов местного самоуправления поселений в течение очередного финансового года увеличивать размеры межбюджетных субсидий сверх объемов, рассчитанных в соответствии с методикой, установленной разделом 3 Порядка, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего дела установлено как увеличение, так и уменьшение размера субсидий, решение о чем было принято не органами местного самоуправления города Кстово, а органами местного самоуправления Кстовского района.

Что же касается межбюджетных субсидий на формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, которые были рассчитаны по единой методики в размере "данные изъяты" тысяч рублей и которые включены в этом же размере в решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 до настоящего времени, то суд принимает во внимание следующее.

Решением городской Думы города Кстово от 30 июля 2015 года N 607 "О передаче полномочий муниципального образования городского поселения "город Кстово" муниципальному образованию Кстовский муниципальный район Нижегородской области по формированию архивных фондов городского поселения" (л.д. 198 т. 5) на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия города Кстово по формированию архивных фондов (п. 17 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) переданы Кстовскому району, согласовано администрации города Кстово заключение соглашения с органами местного самоуправления Кстовского района после принятия Земским собранием Кстовского района решения о принятии полномочий города Кстово по формированию архивных фондов городского поселения, определен объем финансового обеспечения осуществления передаваемых полномочий в размере "данные изъяты" рублей.

На основании решения городской Думы города Кстово от 30 июля 2015 года N 607 и решения Земского собрания Кстовского района от 27 августа 2015 года N 858 между администрацией города Кстово и администрацией Кстовского района было заключено соглашение о передаче Кстовскому району полномочий по решению вопросов местного значения города Кстово по организации формирования архивных фондов от 02 октября 2015 года (л.д. 140 - 144 т. 6), согласно которого администрация города Кстово передала администрации Кстовского района осуществление своих полномочий в части формирования архивных фондов поселения за счет межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района, в размере "данные изъяты" рублей и которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2015 года.

При таких обстоятельствах суд вопреки объяснениям представителей Земского собрания Кстовского района, администрации Кстовского района, департамента финансов администрации Кстовского района в судебном заседании о том, что в бюджет Кстовского района подлежат перечислению оба межбюджетных трансферта на вышеуказанные цели в полном объеме (2615400 рублей), полагает, что передача в течение текущего финансового года (с распространением на правоотношения, возникшие с 01 января 2015 года) городом Кстово полномочий поселения по формированию архивных фондов поселения и принятие их Кстовским районом к осуществлению за счет межбюджетных трансфертов в размере "данные изъяты" рублей в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 142.5 Бюджетного кодекса РФ, не могли, исходя из установленной Порядком методики расчета, не потребовать корректировки размера ранее запланированных межбюджетных трансфертов из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района - субсидий на решение вопроса местного значения межмуниципального характера по формированию и содержанию муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, в порядке ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ также в размере "данные изъяты" рублей, которая до настоящего времени в решении Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 не произведена.

Доказательств обратного Земским собранием Кстовского района, на которое возложено предусмотренное ч. 9 ст. 213 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не представлено и в материалах административного дела не имеется.

Кроме того, решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в оспариваемой части является по своему содержанию неопределенным, поскольку допускает произвольное, по своему усмотрению установление (корректировку) Земским собранием Кстовского района для города Кстово размера субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера не по единой методике, установленной для всех городских, сельских поселений Кстовского района, в том числе, в течение текущего финансового года, возможность не учитывать принятые в установленном порядке решения органов местного самоуправления, которые могут повлечь корректировку размера субсидий, что подтверждается материалами административного дела и свидетельствует о нарушении в этой части прав и законных интересов участников бюджетного процесса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в рамках настоящего дела нормы п. 2.1.2 приложения 3, приложения 4 к решению Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777, принятые в отсутствие определенного Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ перечня вопросов местного значения межмуниципального характера, в отсутствие установленных Уставом Кстовского района случаев перечисления городскими, сельскими поселениями, входящими в состав Кстовского района, в бюджет Кстовсвого района межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, размер которых в отношении административного истца не рассчитан по единой методике, установленной для всех городских, сельских поселений Кстовского района, в той части, в которой эти нормы предусматривают перечислений межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в размере "данные изъяты" тысяч рублей из бюджета города Кстово, в котором указанные денежные средства, составляющие 22% от общего объема доходов и 19% от общего объема расходов бюджета города Кстово на 2015 год, на эти цели не предусмотрены, в бюджет Кстовского района, в котором они составляют 5,6% от общего объема доходов бюджета района и запланированы на исполнение расходных обязательств Кстовского района, предусмотренных п.п. 6, 11, 16 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в размере 5,5% от общего объема расходов бюджета района, не соответствуют части второй ст. 15, ст. 31, ч.ч. 1, 3 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ, ч. 4 ст. 18, ст. 53, ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а их содержание является неопределенным.

Суд считает, что администрацией города Кстово в ходе рассмотрения настоящего дела представлены доказательства, отвечающие критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, совокупность которых позволяет сделать вывод о том, что решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в оспариваемой части нарушает ее права и законные интересы как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Кстово, обладающего бюджетными полномочиями, наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения, включая осуществление исполнения бюджета города Кстово, и ответственного за целевое расходование средств бюджета города Кстово, составляющих экономическую основу местного самоуправления поселения и финансовую основу деятельности администрации, в пределах, установленных решением городской Думы города Кстово от 26.11.2014 N 525 "О бюджете городского поселения "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области на 2015 год", нарушает права и законные интересы муниципального образования городское поселение "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области и проживающего в нем населения, в том числе в защиту которых администрация города Кстово обратилась в суд, лишенных в связи с принятием решения Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 возможности осуществлять самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения поселения за счет запланированных на эти цели в бюджете города Кстово на 2015 год денежных средств, значительная часть которых, несмотря на отсутствие в бюджете города Кстово соответствующих расходных обязательств, подлежала перечислению, а в случае отказа - взысканию в административном порядке, в бюджет иного муниципального образования - Кстовского района, на исполнение расходных обязательств Кстовского района за счет доходов бюджета города Кстово.

При таких обстоятельствах заявленные администрацией города Кстово требований подлежат удовлетворению, а решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в оспариваемой части - признанию не действующим.

Не могут повлечь отказ в удовлетворении заявленных администрацией города Кстово требований доводы Земского собрания Кстовского района, администрации Кстовского района, департамента финансов администрации Кстовского района, а равно объяснения их представителей, данные в судебном заседании, поскольку они вышеизложенных выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о соответствии решения Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, из иного, нежели приведенного в решении, толкования которых следовало бы не имеющее установленных ограничений право муниципального района по своему усмотрению в бюджете района определять любые из перечисленных в ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросов местного значения муниципального района в качестве вопросов местного значения межмуниципального характера, устанавливать обязанность поселения обеспечивать исполнение таких расходных обязательств муниципального района путем перечисления межбюджетных субсидий, корректировать в текущем финансовом году как перечень вышеуказанных вопросов, так и размер межбюджетных субсидий, именуя принятие бюджета района, содержащего данные положения, - установленным уставом случаем перечисления межбюджетных субсидий, а перечень вопросов и расходных обязательств, решаемых и исполняемых за счет межбюджетных субсидий, - целями их перечисления, имея при этом ввиду, что определенные и исчисленные таким образом межбюджетные субсидии будут взысканы с поселения вне зависимости от их включения или не включения в расходную часть бюджета поселения.

Вместе с тем, подобное толкование норм Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, которые такого права муниципального района не предусматривают, по мнению суда, является ошибочным и не соответствует выраженной в них истинной воле законодателя.

Определяя дату, с которой решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в части, признанной не соответствующей нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что оно подлежит признанию не действующим с 01 января 2015 года, то есть с даты вступления решения Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777 в силу и начала текущего финансового года, в котором было предусмотрено перечисление из бюджета города Кстово в бюджет Кстовского района межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

В силу положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Земское собрание Кстовского района обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном органе для публикации муниципальных правовых актов Кстовского района, в котором было опубликовано решение Земского собрания Кстовского района от 23 декабря 2014 года N 777, - в газете "Маяк".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180 КАС РФ, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области - удовлетворить.

Признать не действующим с 01 января 2015 года:

пункт 2.1.2 приложения 3 к решению Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 777 "О бюджете Кстовского муниципального района на 2015 год" в части включения в План доходов бюджета Кстовского муниципального района 2015 года по группе доходов бюджета "Безвозмездные поступления", по подгруппе доходов бюджета "Субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации", по статье доходов бюджета "Субсидии бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений на решение вопросов местного значения межмуниципального характера", по коду бюджетной классификации N субсидий из бюджета муниципального образования город Кстово в общем объеме "данные изъяты" тысяч рублей;

приложение 4 к решению Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 777 "О бюджете Кстовского муниципального района на 2015 год" в части включения в Распределение субсидий из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в 2015 году субсидий из бюджета муниципального образования город Кстово:

- на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района - в размере "данные изъяты" тысяч рублей,

- на формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений - в размере "данные изъяты" тысяч рублей,

- на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организацию отдыха детей в каникулярное время - в размере "данные изъяты" тысяч рублей,

а всего - в общем объеме "данные изъяты" тысяч рублей.

Обязать Земское собрание Кстовского муниципального района Нижегородской области опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете "Маяк".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.С. Сорокин

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2015 года