Решение Нижегородского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 3а-564/2016

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород 16 августа 2016 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Якимовой А.О.,

с участием прокуроров ФИО7, ФИО8, представителей административного истца ФИО11, ФИО9, ФИО10, ФИО19, представителей административного ответчика ФИО14, ФИО13, ФИО15, представителя Нижегородского Регионального Отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - ФИО13, представителей Территориальной избирательной комиссии города Арзамас с полномочиями окружной избирательной комиссии N ФИО16, ФИО17,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Слепова ФИО20 к Горшкову ФИО21, Территориальной избирательной комиссии города Арзамас с полномочиями окружной избирательной комиссии N об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N Горшкова ФИО22,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N Слепов ФИО23 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N Горшкова ФИО24, ссылаясь на то, что 16 июня 2016 года постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области N-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва. Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 09 июня 2016 года N "О совмещении избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва" на территориальную избирательную комиссию города Арзамас возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

Слепов ФИО25 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N (постановление ТИК города Арзамас от 05 августа 2016 года N54).

Горшков ФИО26 также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N, выдвинутым Нижегородским Региональным отделением Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" (постановление ТИК города Арзамас от 26 июля 2016 года N43).

По мнению административного истца, регистрация Горшкова ФИО27 является незаконной, поскольку нарушен порядок выдвижения и регистрации кандидатов, а именно, положений ч.6 ст.23 и ч.3.1 ст.36 ФЗ "О политических партиях, согласно которых гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Политическая Партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Согласно информации, размещенной на официальном сайте избирательной комиссии Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет, в 2010 году Горшков ФИО28 участвовал в выборах депутатов поселкового Совета рабочего поселка "адрес" Нижегородской области как кандидат, выдвинутый Нижегородским региональным отделением Всероссийской Политической партии "Единая Россия". Таким образом, по имеющейся информации Горшков ФИО29 является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" и по настоящее время. Поскольку на момент выдвижения избирательным объединением Нижегородское Региональное отделение политической Партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Горшков ФИО30 является членом Всероссийской политической Партии "Единая Россия", имеет место нарушение требований ч. 3.1 ст.36 ФЗ "О политических партиях". Несоблюдение требований указанного Федерального закона при выдвижении кандидата в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 ФЗ N67-ФЗ является безусловном основанием для отмены регистрации кандидата. По мнению административного истца, указанные обстоятельства не были и не могли быть известны территориальной избирательной комиссии города Арзамас на момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидата Горшкова ФИО31, поскольку из документов, представленных в избирательную комиссию, следовало, что кандидат Горшков ФИО32 является членом только одной Политической партии КПРФ.

Ссылаясь на положения подпункта "а" пункта 7 статьи 76 ФЗ 67-ФЗ, административный истец просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N Горшкова ФИО33.

В судебном заседании представители Слепова ФИО34 - ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО19 поддержали требования административного истца в полном объеме.

В судебном заседании представители Горшкова ФИО35. - ФИО13, ФИО14, ФИО15 возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель Нижегородского Регионального Отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - ФИО13 возражал против удовлетворении заявленных требований.

Представители Территориальной избирательной комиссии города Арзамас с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N ФИО16, ФИО17 разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, заслушав явившихся по делу лиц и прокурора, полагавшего подлежащим удовлетворению административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, указано несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях".

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях").

Как следует из материалов дела, 16 июня 2016 года постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области N-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва. Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 09 июня 2016 года N "О совмещении избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва" на территориальную избирательную комиссию города Арзамас возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

Слепов ФИО36 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N (постановление ТИК города Арзамас от 05 августа 2016 года N54).

Горшков ФИО37 также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N, выдвинутым Нижегородским Региональным отделением Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" (постановление ТИК города Арзамас от 26 июля 2016 года N43).

Судом установлено, что на основании личного заявления от 29 июля 2005 года ФИО2 является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" с 08 августа 2005 года. Данные обстоятельства подтверждаются заявлением Горшкова ФИО38 о принятии его в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 29 июля 2005 года, выпиской из протокола N от 08 августа 2005 года о приеме в члены ВПП "Единая Россия" и ведомостью на выдачу партийных билетов по "адрес" Нижегородской области.

Согласно ответу и.п. секретаря Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 09 августа 2016 года Горшков ФИО39 с 08 августа 2005 года является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктом 4.3.1 Устава политической партии "Единая Россия" установлено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее Партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии (п.4.3.2 Устава).

Пунктом 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии "Единая Россия" предусмотрено, что член Партии может добровольно выйти из Партии, подав личное письменное заявление в отделение Партии по месту учета. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении Партии. Оригинал указанного заявления, соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении Партии.

Из приведенных правовых предписаний, включая положения пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 11.07.2001 N95-ФЗ "О политических партиях", пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" следует, что днем прекращения членства Горшкова ФИО40 во Всероссийской политической партии "Единая Россия" мог стать день регистрации его заявления о выходе из партии в местном/первичном отделении, в котором он состоит на партийном учете.

По сообщению секретаря местного отделения Партии "Единая Россия" "адрес" от 09 августа 2016 года член Партии "Единая Россия" Горшков ФИО41 по состоянию на 09 августа 2016 года состоит на учете в местном отделении Партии "Единая Россия" "адрес". Заявлений от Горшкова ФИО42 о добровольном выходе из членов Партии "Единая Россия" на 09 августа 2016 года в местное отделение не поступало.

Согласно сообщению секретаря первичного отделения Партии "Единая Россия" "адрес" "Елизаровское" от 09 августа 2016 года член Партии "Единая Россия" Горшков ФИО43 по состоянию на 09 августа 2016 года состоит на учете в первичном отделении Партии "Единая Россия" "адрес" "Елизаровское". Заявлений от Горшкова ФИО44 о добровольном выходе из членов Партии "Единая Россия" на 09 августа 2016 года в первичное отделение не поступало.

В нарушение пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия", положения которого Горшков ФИО45 как член партии обязан был знать, заявлений от ФИО2 о добровольном выходе из членов Партии "Единая Россия" в первичное отделение не поступало, решений об исключении Горшкова ФИО46 из членов политической партии "Единая Россия" также не принималось. Доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что Горшков ФИО47 в установленном порядке обращался с заявлением о выходе из партии в добровольном порядке и о регистрации данного заявления, по делу не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы представителей Горшкова ФИО48 о том, что Горшков ФИО49 никогда не являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия", не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, судебной почерковедческой экспертизой N от 16 августа 2016 года, проведенной по административному делу Nа-563/2016, согласно которой подписи от имени Горшкова ФИО50, расположенные в печатной строке: "Подпись" Заявления Горшкова ФИО51 о принятии его в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 29.07.2005 года, в печатной графе: "Подпись" слева от печатной строки: "12. Горшков ФИО52" Ведомости на выдачу партийных билетов по "адрес" Нижегородской области - выполнены одним лицом, самим Горшковым ФИО53.

В опровержение вышеуказанных доводов представителей Горшкова ФИО54 в материалах дела имеются протоколы собраний Елизаровского первичного отделения ВПП "Единая Россия" от 14 сентября 2005 года, от 05 июля 2006 года, от 16 февраля 2006 года, согласно которых Горшков ФИО55 выступал на данных собраниях как член партии ВПП "Единая Россия". При этом на отчетно-выборной конференции "Сосновского местного отделения ВПП "Единая Россия" Горшков ФИО56 был избран в состав политсовета, что подтверждается протоколом отчетно-выборной конференции Сосновского местного отделения ВПП "Единая Россия" от 31 марта 2006 года.

Довод представителей Горшкова ФИО57 о не оплате членских взносов не свидетельствует об отсутствии членства Горшкова ФИО58 во Всероссийской политической партии "Единая Россия", поскольку согласно пункту 4.1.2.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" уплата членских взносов носит добровольный характер.

Кроме того, согласно пункту 4.1.4.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" централизованный учет членов Партии ведется на основании Единого реестра членов Партии в Центральном исполнительном комитете партии. В подтверждении данного учета в материалы дела был представлен скриншот страницы, где имеются сведения о членстве Горшкова ФИО59 во Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства, а также пункты 4.3.1 и 4.3.2 Устава политической партии "Единая Россия", оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на дату принятия решения Нижегородским Региональным отделением Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" о выдвижении Горшкова ФИО60 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N и на дату регистрации Горшкова ФИО61 в качестве кандидата в депутаты последний являлся (и в настоящее время является) членом политической партии "Единая Россия", в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты Нижегородским Региональным отделением Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации".

Вышеуказанные обстоятельства являются вновь открывшимися и существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, поскольку Федеральный закон от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Таким образом, при выдвижении Горшкова ФИО62 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N от Нижегородского Регионального отделения Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" нарушены требования пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 N95-ФЗ "О политических партиях", так как на момент принятия решения о регистрации Горшкова ФИО63 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N сведения о его членстве во Всероссийской политической партии "Единая Россия" у территориальной избирательной комиссии отсутствовали, а указанные сведения получены после регистрации кандидата избирательной комиссией, то в соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" факт членства Горшкова ФИО64 во Всероссийской политической партии "Единая Россия" на момент выдвижения его от другой политической партии и регистрации его кандидатом от этой партии относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся правовым основанием к отмене регистрации кандидата в силу подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением Нижегородское Региональное Отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", Горшков ФИО65 должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него и (или) других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N Горшкова ФИО66.

В соответствии с п.7 ст. 20, Главой 24 КАС РФ, дела о нарушении избирательных прав относятся к подсудности областного суда.

Срок обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты административным истцом не пропущен, поскольку в силу требований пункта 5 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ и части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администратиное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования, а решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Слепова ФИО67 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N Горшкова ФИО68.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 (пяти) дней со дня принятия судом решения.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2016 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин