Постановление Нижегородского областного суда от 29 июня 2016 г. по делу N 4А-974/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А.Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу - главного врача ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской ФИО6 на решение Нижегородского областного суда Нижегородской области от 14 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской ФИО7

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 от 12 ноября 2015 года должностное лицо - главный врач "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревская Ю.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 11 января 2016 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 от 12 ноября 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решением Нижегородского областного суда Нижегородской области от 14 марта 2016 года решение Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 11 января 2016 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 от 12 ноября 2015 года отменены, производство по делу в отношении главного врача ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Гаревская Ю.А. просит отменить решение судьи Нижегородского областного суда, ссылаясь на незаконность вынесенного решения. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения, обосновывая это тем, что контракт заключался в рамках и во исполнение ст.93 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 года, Постановления Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 года N891, Письма Министерства здравоохранения Нижегородской области от 29.12.2014 года.

Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив истребованное по надзорной жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Признавая Гаревскую Ю.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 исходил из того, что 02.01.2015 года между ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода", в лице главного врача ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. и Государственным предприятием Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" (далее также - ГП НО "НОФ") заключен государственный контракт N 139-2015 на оказание услуг по обеспечению Заказчика лекарственными препаратами (в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами) и медицинскими изделиями. Сведения о данной закупке отражены в Плане- графике размещения заказов для нужд ГБУЗ НО "Наркологическая больница", размещенном на официальном сайте, в соответствии с действующим законодательством.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Приокского районного суда г.Н.Новгорода пришел к выводу об отсутствии в действиях главного врача ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, указав в качестве основания к прекращению производства по делу, что контракт заключался в рамках и во исполнение ст.93 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 года, Постановления Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 года N891, Письма Министерства здравоохранения Нижегородской области от 29.12.2014 года. Указанные акты на момент заключения контракта оспорены и отменены в установленном законом порядке не были.

По результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Нижегородского областного суда пришел к выводу о преждевременности выводов судьи районного суда об отсутствии в действиях главного врача ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4, судья областного суда установила, что функции государственного заказчика возложены на главного врача "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. уставом Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода", приказом Министерства здравоохранения Нижегородской области от 11.02.2012 N 18-л о назначении Гаревской Ю.А. на должность главного врача Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода", трудовым договором с руководителем государственного учреждения, должностной инструкции главного врача, исследование которых позволяет сделать вывод о том, что именно Гаревская Ю.А. имела право на заключение Государственного контракта и является субъектом совершенного ей административного правонарушения в силу возложенных на нее должностных обязанностей.

Частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из анализа законодательства Российской Федерации следует, что отсутствуют законодательные акты Нижегородской области, прямо устанавливающие предоставление ГП НО "Нижегородская областная фармация" исключительных полномочий на оказание подобных услуг, что является обязательным для заключения контракта с ГП НО "Нижегородская областная фармация" как с единственным исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Постановление Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 года N891 "Об установлении полномочий государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская областная фармация", на основании которого Гаревской Ю.А. был заключен государственный контракт N 139-2015 на оказание услуг по обеспечению Заказчика лекарственными препаратами (в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами) и медицинскими изделиями, также не является законодательным актом Нижегородской области. При этом данное Постановление регулирует отношения, связанные с обеспечением лекарственными препаратами и медицинскими изделиями за счет всех источников финансирования бюджетных (казенных) медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных министерству здравоохранения Нижегородской области, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Нижегородской области медицинской помощи, и в любом случае его положения не должны противоречить Закону о контрактной системе (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе и статье 76 Конституции Российской Федерации), в том числе обязательным правилам закупки лекарственных средств, определенным в пункте 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями".

Поскольку отношения, связанные с выбором организации, осуществляющей обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, как и с оказанием самих услуг по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, регулируются Законом о контрактной системе в сфере закупок, под иные исключения, предусмотренные Законом о контрактной системе в сфере закупок для закупки у единственного исполнителя, данный случай также не подпадает.

Следовательно, действия должностного лица - главного врача "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А., выразившиеся в проведении закупки у единственного исполнителя (поставщика) услуг по обеспечению населения Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, номер извещения 0332300076014000011, нарушают положения части 2 статьи 8, части 5 статьи 24 и части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, судья областного суда пришла к обоснованному и законному выводу о том, что вывод судьи районного суда об отсутствии в действия главного врача "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. состава вменяемого правонарушения, является ошибочным, не основанным на материалах дела и фактических обстоятельствах.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья областного суда пришел к выводу о существенном нарушении мировым судьей процессуальных требований КоАП РФ, что выразилось как в отсутствие оценки обстоятельств, имеющих значение для дела, так и в неправильной оценке доказательств при решении вопроса о незаконности привлечения главного врача "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. к административной ответственности. Судья областного суда надлежащим образом мотивировал свои выводы, изложенные в обжалуемом решении.

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы на решение районного суда срок давности привлечения главного врача "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. к административном ответственности, составляющий в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ один год, истек, то судья областного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности к административной ответственности, то есть на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы главного врача "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской Ю.А. отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Нижегородского областного суда Нижегородской области от 14 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N29 Приокского района г.Н.Новгорода" Гаревской ФИО8 оставить без изменения, жалобу Гаревской Ю.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда А.А.Толмачёв