Решение Нижегородского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 7-805/2016

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника Кстовского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 на решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 02 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.3.9 КоАП Нижегородской области, в отношении МБОУ "Советская средняя школа",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Кстовского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 от 20.04.2016г. МБОУ "Советская средняя школа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 КоАП Нижегородской области, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 02 июня 2016 года постановление должностного лица от 20.04.2016 года отменено, дело об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе по пересмотру решения Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 02 июня 2016 года, поданной в Нижегородский областной суд, начальника Кстовского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 просит его отменить, постановление должностного лица, которым МБОУ "Советская средняя школа" привлечено к административной ответственности оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя и представителя по доверенности МБОУ "Советская средняя школа" ФИО4 и ФИО5, представителя административного органа ФИО6, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию нежилых зданий, строений, сооружений, ограждений (заборов), временных объектов, фонтанов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства (за исключением наличия надписей и рисунков, нанесенных с использованием техники граффити), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица на территории Большемурашкинского района главным специалистом Кстовского отдела ИАТН Нижегородской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут по адресу: "адрес" выявлены признаки административного правонарушения, согласно которым МБОУ "Советская средняя школа", имея возможность по соблюдению требований

Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З (ред. от 21.06.2016) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 26.08.2010 N 2188-IV) не приняло мер по надлежащему содержанию фасада здания школы (шелушение окрасочного слоя цоколя школы и фасада здания) и ограждению территории школы (по периметру территории частично отсутствует ограждение), что является нарушением ст.1, ч.1 ст.3, ч.1 ст.5, п.1 ч.3 ст.5, ч.1 ст.12, п.3, п.1а,в ч.1 ст.14, ч.2 ст.25 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З (ред. от 21.06.2016) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 26.08.2010 N 2188-IV)

Начальником Кстовского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 31.03.2016г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ "Советская средняя школа" ответственность за совершение которого предусмотренач.1 ст.3.9 КоАП Нижегородской области.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБОУ "Советская средняя школа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 КоАП Нижегородской области.

Отменяя постановление начальника Кстовского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 от 20.04.2016г., судья исходил из того, что в действиях (бездействии) МБОУ "Советская средняя школа" отсутствует вина в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.9 КоАП Нижегородской области, со стороны МБОУ "Советская средняя школа" предприняты все зависящие от него меры для получения бюджетного финансирования на цели устранения нарушений, а также руководствуясь разъяснениями государственных органов по управлению образованием о недопущении ремонтных работ в образовательных учреждениях в период учебного года.

С учетом изложенного, судья районного суда пришел к выводу, что наличие состава административного правонарушения в действиях МБОУ "Советская средняя школа" нельзя признать доказанным и прекратил производство по делу.

Решение судьи Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 02 июня 2016 года в части выводов о недоказанности виновности лица, привлеченного к административной ответственности и неполноты собранных доказательств, следует признать преждевременным, не основанным на полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая решение по делу, судья районного суда не учел все обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, и дал неверную правовую оценку собранным по делу доказательствам.

На основании свидетельства, а также в соответствии со ст.5 Закона Нижегородской области МБОУ "Советская средняя школа" является лицом, ответственным за содержание указанного объекта, и обязано соблюдать требования "адрес".

Согласно Уставу МБОУ "Советская средняя школа" является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из местного бюджета.

Вывод районного суда о том, что административным органом нарушения были выявлены 29.03.2016г., в связи с чем исчисляемый с начала учебного года /01.09.2015г./ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, является неверным.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Материалами дела с достаточной полнотой установлено и в деле имеются соответствующие доказательства, что Письмо Минобрнауки РФ от 10.08.2008 указывает, что проведение ремонтных работ, а именно - замена оконных блоков недопустимо во время образовательного процесса.

Министр образования Нижегородской области в письме от 30.05.2012г. указывает, что во время учебного процесса категорически запрещается выполнение ремонтных работ капитального характера.

Ремонтные работы по побелке фасада школы и реставрации ворот не являются капитальными.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о невозможности проведения во время учебного процесса работ по побелке фасада школы и реставрации ворот является несостоятельным.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, однако судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица данное обстоятельство не было оценено должным образом.

Таким образом, решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 02 июня 2016 года, не отвечающее требованиям ст. ст. 24.1, 30.6 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по я.1 ст. 3.9 КоАП Нижегородской области не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения МБОУ "Советская средняя школа" к административной ответственности за событие, выявленное 29 марта 2016г., истек, постановление о привлечении МБОУ "Советская средняя школа" к административной ответственности судьей районного суда отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий МБОУ "Советская средняя школа" по жалобе должностного лица на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности утрачена.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 02 июня 2016 года, которым постановление начальника Кстовского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 от 20.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.9 КоАП Нижегородской области в отношении МБОУ "Советская средняя школа" отменено - отменить.

Постановление начальника Кстовского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 от 20.04.2016г. о привлечении МБОУ "Советская средняя школа" к административной ответственности по ч.1 ст.3.9 КоАП Нижегородской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.9 КоАП Нижегородской области в отношении МБОУ "Советская средняя школа" прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.М. Столбов