Определение Нижегородского областного суда от 06 июля 2016 г. по делу N 9а-171/2016

Судья Нижегородского областного суда Кручинин М.А., ознакомившись с административным исковым заявлением Богомолова ФИО7 о признании противоречащим части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (закона прямого действия, имеющего высшую юридическую силу) и недействительным Приложения N1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 20 января 2015 года N18 "Об утверждении границ территорий, режима использования земель в данной границе территории, границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон объектов культурного наследия регионального значения - Дом, где жил революционер Скворцов Павел Николаевич (на пересечении "адрес" (литер А); Дом, где в 1941-1980 гг. жил инженер-кораблестроитель Алексеев Ростислав Евгеньевич ( "адрес" (литер А) в "адрес""; обязании Правительства Нижегородской области внести изменение в Приложение N1 к Постановлению N18 от 20.01.2015г., утвердив границы территории объекта культурного наследия Дом, где жил революционер Скворцов Павел Николаевич (на пересечении "адрес" (литер А) с учетом законных интересов Богомолова А.А. (Вариант в соответствии с проектно-изыскательской работой, разработанной Государственным автономным учреждением Нижегородской области "Научно-производственный центр по сохранению объектов культурного наследия Нижегородской области"),

УСТАНОВИЛ:

Богомолов А.А. обратился в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что является собственником жилого "адрес" (угол улиц Ульянова и Провиантской). Дом состоит из двух частей. Часть дома (Литер А), 1842 года постройки, является объектом культурного наследия регионального значения. Вторая часть (литер Б) памятником не является. Земельный участок, на котором расположен дом (кадастровый N), также принадлежит ему на праве собственности.

В 2013 году он начал разработку проектной документации по сохранению данного объекта - приспособлению его для современного использования, которое предусматривало реставрацию (приспособление для современного использования) непосредственно дома (литер А), 1842 года постройки, и реконструкцию пристроя (литер Б), не являющегося памятником.

В 2015 году Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ему было выдано разрешение на проведение работ, реставрационные работы в отношении памятника истории завершены.

В начале 2016 года он планировал приступить к работам по второму этапу реконструкции - проектированию и строительству пристроя, однако в ноябре 2015 года Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области отказало ему в согласовании раздела проектной документации по той причине, что в постановлениии Правительства Нижегородской области от 20 января 2015 года N18 "Об утверждении границ территорий, режима использования земель в данной границе территории, границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон объектов культурного наследия регионального значения - "Дом, где жил революционер Скворцов Павел Николаевич (на пересечении "адрес" (литер А); Дом, где в 1941-1980 гг. жил инженер-кораблестроитель Алексеев Ростислав Евгеньевич ( "адрес" (литер А) в "адрес"" границы территории объекта культурного наследия, в которых запрещено строительство новых объектов недвижимости, практически совпадают с границами земельного участка, указанными в градостроительном плане.

Также указал, что по его заказу государственным автономным учреждением Нижегородской области "Научно-производственный центр по сохранению объектов культурного наследия Нижегородской области" была изготовлена научно-проектная документация, которая выполнена с учетом общественных интересов по сохранению памятника и его интересов как собственника земельного участка, предусматривающая установление иных, нежели в оспариваемом Приложении N1, границ территории объекта культурного наследия, и которая также получила положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Данное административное исковое заявление не может быть рассмотрено Нижегородским областным судом в порядке административного судопроизводства в качестве суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.03.2015 года N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 года на территории Российской Федерации действует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Главой 21 КАС РФ предусмотрен порядок производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

Согласно части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года N1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в том числе законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В административном исковом заявлении Богомолов ФИО8 просит признать не действующим (в административном исковом заявлении указано - недействительным) в связи с его противоречием части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации Приложение N1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 20 января 2015 года N18 "Об утверждении границ территорий, режима использования земель в данной границе территории, границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон объектов культурного наследия регионального значения - Дом, где жил революционер Скворцов Павел Николаевич (на пересечении "адрес" (литер А); Дом, где в 1941-1980 гг. жил инженер-кораблестроитель Алексеев Ростислав Евгеньевич ( "адрес" (литер А) в "адрес"", то есть оспаривает на предмет соответствия Конституции Российской Федерации нормативный правовой акт Нижегородской области, регулирующий вопросы охраны объекта культурного наследия. Требование Богомолова ФИО9 об обязании внести изменение в Приложение N1 к Постановлению N18 от 20.01.2015г. непосредственно связано с заявленным требованием о признании противоречащим части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и не действующим Приложения N1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 20 января 2015 года N18.

Согласно пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании положений части 1 статьи 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, в принятии административного искового заявления должно быть отказано.

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд общей юрисдикции с таким административным исковым заявлением.

Согласно части 2 статьи 128 КАС РФ при отказе в принятии к производству административного искового заявления судья разрешает вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 333.40 КАС РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами.

Административный истец Богомолов А.А. при подаче административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (чек-ордер от 14.03.2016 года). В связи с изложенным уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возврату Богомолову А.А.

Руководствуясь статьями 1, 128, 210 КАС РФ, статьи 333.40 НК РФ, судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в принятии к производству Нижегородского областного суда административного искового заявления Богомолова ФИО10 о признании противоречащим части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (закона прямого действия, имеющего высшую юридическую силу) и недействительным Приложение N1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 20 января 2015 года N18 "Об утверждении границ территорий, режима использования земель в данной границе территории, границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон объектов культурного наследия регионального значения - Дом, где жил революционер Скворцов Павел Николаевич (на пересечении "адрес" (литер А); Дом, где в 1941-1980 гг. жил инженер-кораблестроитель Алексеев Ростислав Евгеньевич ( "адрес" (литер А) в "адрес""; обязании Правительства Нижегородской области внести изменение в Приложение N1 к Постановлению N18 от 20.01.2015г., утвердив границы территории объекта культурного наследия Дом, где жил революционер Скворцов Павел Николаевич (на пересечении "адрес" (литер А) с учетом законных интересов Богомолова А.А. (Вариант в соответствии с проектно-изыскательской работой, разработанной Государственным автономным учреждением Нижегородской области "Научно-производственный центр по сохранению объектов культурного наследия Нижегородской области").

Административное исковое заявление вместе с приложенными документами направить в адрес Богомолова А.А.

Возвратить Богомолову ФИО11 уплаченную при подаче административного искового заявления по чеку-ордеру от 14.03.2016 года государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Данное определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья областного суда М.А. Кручинин