Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 30 июня 2016 г. по делу N 21-510/2016

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Полякова М.В. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Безопасность труда и жизни" Клищ Н.И.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Полякова М.В. от 25 марта 2016 года директор ООО "Безопасность труда и жизни" Клищ Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2016 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Поляков М.В. подал жалобу в порядке ст.30.9 КоАП РФ в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит его отменить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав должностное лицо административного органа Полякова М.В., поддержавшего доводы жалобы, мнение Клищ Н.И. и ее защитника Усовой И.И. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 14.54 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 25 марта 2016 года директор ООО "Безопасность труда и жизни" Клищ Н.И. привлечена к административной ответственности по тем основаниям, что в нарушение части 3 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и пункта 2 Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда, утвержденного приказом Минтруда России от 3 июля 2014 года N 436н, своевременно, в десятидневный срок со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда в ООО "данные изъяты" не направила на бумажном носителе в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике: сведения о работодателе, сведения о рабочих местах, сведения об организации, проводившей специальную оценку условий труда. Материалы специальной оценки условий труда в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике представлены Клищ Н.И. 14 марта 2016 года, тогда как указанные материалы от 30 декабря 2015 года.

Отменяя указанное постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что 25 марта 2016 года Клищ Н.И. привлечена к административной ответственности за пределами двухмесячного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, который истек 6 марта 2016 года, при этом исходил из того, что вмененное правонарушение вытекает не из трудового законодательства, а из вида деятельности организации, которая проводит специальную оценку условий труда.

Однако с выводами судьи о привлечении Клищ Н.И. к административной ответственности за пределами срока давности согласиться нельзя по следующим основаниям.

Предметом регулирования Федерального закона от 28 декабря 2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (часть 1 статьи 1 Закона).

Из содержания статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда), состоит из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Согласно статье 210 Трудового кодекса Российской Федерации установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Из взаимосвязанных положений вышеуказанных правовых норм и диспозиции части 1 статьи 14.54 следует, что нарушение организацией установленного порядка проведения специальной оценки условий труда сопряжено с нарушением законодательства об охране труда, являющегося составной частью трудового законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства Российской Федерации составляет 1 год, и этот срок по настоящему делу не истек.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.7, 30,9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Безопасность труда и жизни" Клищ Н.И. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев