Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 июля 2016 г. по делу N 21-545/2016

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области на решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 31 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Буртасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 28 марта 2016 года администрация Буртасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 рублей.

На указанное постановление Администрацией Буртасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики подана жалоба в районный суд.

Решением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 31 мая 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Буртасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области просит об отмене решения судьи, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Отменяя постановление административного органа, судья районного суда исходил из того, что административный орган, установив при проверке наличие сорной растительности и деревьев на земельных участках поселения и отразив их в актах от 17 марта 2016 года и 28 марта 2016 года, вид сельскохозяйственных угодий не установил, не определил, на каких угодьях какие именно мероприятия не выполнены. Указал, что в силу указанных обстоятельств акт осмотра от 17.03.2016 года, протокол об административном правонарушении от 21 марта 2016 года, составленный с учетом этого акта, акт проверки от 28.03.2016 года, на которых основано постановление должностного лица административного органа, не отвечают требованиям относимости и допустимости и не могут рассматриваться в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

С указанными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 19.02.2016 N 05/09 в отношении Администрации Буртасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики проведена плановая выездная проверка с целью контроля соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя администрации Петрова Н.П., государственных инспекторов отдела государственного земельного надзора ФИО1 и ФИО2 17.03.2016 в 13 час.55 мин. при проведении осмотра земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, вид угодий: пашня), принадлежащих Администрации Буртасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении администрацией установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв (фитосанитарные, агротехнические, мелиоративные), невыполнении установленных земельным законодательством требований по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водяной эрозии, предотвращении других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В нарушение ст. 24.1, ст. 26.11 КоАП РФ суд всех обстоятельств дела не установил.

При таких обстоятельствах, решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение судье.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 31 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Буртасинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Н.П. Краснова