Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 июня 2016 г. по делу N 33-2711/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Ярадаева А.В., судей Орловой И.Н., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Николаева А.Н. к администрации г.Чебоксары, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике об установлении границ земельного участка и признании права на приобретение в собственность земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе Николаева А.Н. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 марта 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований Николаева Александра Николаевича отказано.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., выслушав объяснения представителя Николаева А.Н. - Алексеева Б.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации г. Чебоксары Артемьевой А.В., просившую оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Николаев А.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Чебоксары, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее также ТУ Росимущества в Чувашской Республике), в котором с учетом уточнений требований, просил признать право на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" установить границы земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером Маловой А.О. от 18.03.2015 по точкам с координатами:

Номера точек

Существующие координаты

"данные изъяты"

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что является собственником квартиры N, расположенной в одноэтажном бревенчатом жилом доме N по "адрес" Указанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью "данные изъяты" кв.м. По заказу истца Обществом с ограниченной ответственностью "НПП " "данные изъяты""" выполнены кадастровые работы по определению местоположения границы и площади земельного участка, подготовлен межевой план. Однако администрация г.Чебоксары вернула межевой план без согласования ссылаясь на то, что формируемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, ввиду чего не вправе распоряжаться такими землями. ТУ Росимущества в Чувашской Республике в порядке рассмотрения заявления истца подтвердило факт расположения спорного земельного участка на землях лесного фонда и приняло решение об отказе в удовлетворении этого заявления по мотивам отсутствия документов, подтверждающих отвод формируемого истцом земельного участка. При проведении землеустроительных работ была выявлена кадастровая ошибка в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с видом разрешенного использования для ведения лесного хозяйства, границы которого были сформированы без учета спорного земельного участка. По заказу истца Общество с ограниченной ответственностью "НПП " "данные изъяты"" провело повторный полевой контроль, результаты которого также подтвердили наличие кадастровой ошибки, что препятствует истцу в определении и установлении границ земельного участка для обслуживания жилого дома. Между тем, земельный участок, на котором расположен жилой дом, на основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ, ст. ст. 83, 84 Земельного кодекса РФ, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 декабря 1998 года N 361 "О включении Заволжской территории в границы Чебоксарского городского муниципального образования, решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08 декабря 2004 года N 1456 "О Генеральном плане Чебоксарского городского округа" расположен на землях населенных пунктов, а не землях лесного фонда. Истец, являясь собственником жилого дома, имеет исключительное право на приобретение земельного участка под своим домом в собственность.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Николаева А.Н. Алексеев Б.В. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Артемьева А.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике Евралева Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовал.

Суд вынес указанное выше решение, обжалованное Николаевым А.Н. на предмет отмены по мотивам нарушения норм процессуального и материального права и принятия нового решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения не усматривает.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании договора передачи от 20 мая 2010 года N 04-09-1443, заключенного между администрацией города Чебоксары и Николаевым А.Н., последний получил в собственность квартиру N общей площадью "данные изъяты" кв.м. в доме N по ул. "адрес".

02 июня 2010 года право собственности Николаева А.Н. на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке.

Из имеющихся в материалах дела технического паспорта на объект недвижимости - одноэтажный бревенчатый дом(литера А) с бревенчатыми сенями(литера а1); самовольно возведенными объектами: тесовые сараи(литера Г1, Г2, Г8, Г12, Г13,, Г15), бревенчатые сараи (литеры Г4, Г5, Г7), дощатый навес (литера Г11), тесовые навесы (литеры Г3, Г9, Г10), бревенчатый навес (литера Г6), бревенчатая баня(литера Г14) с дощатым предбанником (литера г14); калитки металлической(литера I), ворота металлические (литера II), ограждения (литеры III, IV, V, VI), расположенный по адресу: г "адрес" изготовленного МУП " "данные изъяты"" от 17 марта 2009 года; технического паспорта жилого помещения - квартиры N в доме N по "адрес", изготовленного МУП " "данные изъяты"" от 02 апреля 2010 года, установлено наличие единственной квартиры в доме N по "адрес".

По данным государственного кадастра недвижимости земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты" расположен по адресу: "адрес" предназначен для индивидуального жилищного строительства и относится к землям населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет 16 декабря 2005 года, как ранее учтенный. Местоположение границ указанного земельного участка не определено в установленном законом порядке.

По заявке Николаева А.Н. с целью уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" кадастровым инженером ООО "НПП " "данные изъяты"" ФИО15 изготовлен межевой план от 18 марта 2015 года, согласно которому площадь уточняемого земельного участка составила "данные изъяты" кв.м., граница уточняемого земельного участка сформирована по фактическому землепользованию.

Согласно заключению кадастрового инженера, в ходе выполнения кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" что, по его мнению, свидетельствует о кадастровой ошибке в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

23 июня 2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером 21:01:040104:196, категорией - земли лесного фонда, разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства(лесопользования), имеющий местоположение объекта: "адрес"

Таким образом, объект недвижимости, принадлежащий Николаеву А.Н. на праве собственности, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", находящегося в федеральной собственности.

По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" который ранее находился в выделе 17 квартала 116 "данные изъяты" участкового лесничества "данные изъяты"

Основывая заявленные требования, Николаев А.Н. указывает на исключительное право на приобретение земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости в собственность, в пределах площади земельного участка, сформированного правопредшественником - администрацией города Чебоксары с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая настоящий спор суд, установив отсутствие доказательств отвода либо предоставления спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, пришел к выводу о необоснованности притязаний истца на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., а также выборе истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Судебная коллегия полагает, что исходя из заявленных исковых требований и с учетом избранных истцом способов защиты прав, в удовлетворении иска судом отказано правильно, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не содержат оснований, предусмотренных процессуальным законом для отмены решения.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования. Покупатель здания, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на такой земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

П.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках.

Из анализа ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 марта 2015 года), применительно к спорным правоотношениям, следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса (в редакции до 1 марта 2015 года), только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Аналогичные правила закреплены в ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (вступившей в силу с 1 марта 2015 года), предусматривающей, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенные на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган (п.5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, учитывая, что объект недвижимости, принадлежащий Николаеву А.Н., находится на землях федеральной собственности, он вправе приобрести земельный участок для целей эксплуатации либо обслуживания жилого дома.

Однако в материалах дела отсутствуют как доказательства образования земельного участка, необходимого для указанных целей, так и доказательства обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации. В связи с чем, вывод суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права соответствует обстоятельствам дела.

То обстоятельство, что земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты" поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, при отсутствии в материалах дела доказательств отвода либо предоставления земельного участка для указанных целей на землях лесного фонда уполномоченным органом в порядке, предусмотренном как Лесным кодексом Российской Федерации, так и Земельным кодексом Российской Федерации, как верно указано судом первой инстанции и вопреки доводам апелляционной жалобы, не служит основанием для удовлетворения заявленного иска.

Из материалов следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16 декабря 2005 года, т.е. до принятия Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре).

Указанный земельный участок имеет статус "ранее учтенные объекты недвижимости".

Согласно п. 1 ст. 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", в результате перераспределения которого образован земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 года N 479 "О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики" был включен в границы города Чебоксары, поселок Первомайский, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Сведения в государственный кадастр недвижимости в части изменения категории земли внесены 29 декабря 2012 года.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 N 1787 утвержден генеральный план Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО " "данные изъяты"" в 2014 году.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами".

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

Следовательно, до включения земель лесного фонда в границы города Чебоксары, правом распоряжения земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты", в границах которого находится объект недвижимости, принадлежащий Николаеву А.Н., имел уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым орган местного самоуправления не являлся.

Учитывая изложенное, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по сведениям органа местного самоуправления, не является основанием для приобретения Николаевым А.Н. прав на него в порядке ст.ст. 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Доводы жалобы об отсутствии необходимости предъявления дополнительных требований об исключении из ГКН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером и, как следствие, ошибочности суждений районного суда в указанной части, судебная коллегия находит хотя и заслуживающими внимания, вместе с тем полагает, что данное обстоятельство само по себе не влияет на правильность принятого судом решения в целом.

Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, к иному толкованию норм материального права, однако эти доводы при изложенных выше установленных судом обстоятельствах не свидетельствуют о незаконности и необоснованности судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, указанных в ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Николаева А.Н. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 марта 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В.Ярадаев

Судьи: И.Н.Орлова

И.В.Филимонова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.