Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 июня 2016 г. по делу N 33-3262/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Степановой Э.А., Александровой А.В.,

при секретаре Капраловой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Селивановой С.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии о признании решения незаконным, обязании включить в специальный страховой стаж периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет и назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Селивановой С.П. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 марта 2016 года, которым постановлено:

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии включить Селивановой С.П. в специальный страховой стаж в льготном порядке за один год работы как один год работы три месяца периоды:

-работы с 16.04.1986 по 13.12.1987 в должности заведующего ... фельдшерским пунктом ... районной больницы Чувашской АССР;

-нахождения в отпуске по беременности и родам с 29.01.1988 по 23.05.1988;

-нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 24.05.1988 по 13.03.1989;

в календарном порядке периоды:

-работы с 27.03.1989 по 01.07.1990, с 02.07.1990 по 30.09.1993 в должности старшей медицинской сестры ясли-сада N, старшей медицинской сестры ясли-сада N;

-работы с 04.11.1996 по 13.01.1999, с 14.01.1999 по 11.10.2004, с 13.11.2004 по 31.01.2006 в должности медсестры приемного покоя на 0,5 ставки и медсестры диетической на 0,5 ставки, медсестры стационара в Медицинском отделе МВД Чувашской Республики;

-нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.2004 по 12.11.2004, с 11.07.2010 по 17.07.2010, с 22.11.2010 по 22.12.2010, с 17.11.2015 по 17.12.2015.

В удовлетворении исковых требований Селивановой С.П. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии:

- о признании незаконным Решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии от ... 2016 N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 24.12.2015,

об обязании включить в специальный страховой стаж в календарном порядке периоды работы:

- с 01.10.1993 по 01.08.1994 в должности старшей медицинской сестры ясли сада N, старшей медицинской сестры ясли-сада N;

- с 02.08.1994 по 01.11.1996 в должности старшей медицинской сестры ДОУ N;

- назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24.12.2015, отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии в пользу Селивановой С.П. расходы по госпошлине в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Селиванова С.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии (далее УПФ РФ в г. Чебоксары) о признании решения незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ответчика от ... 2016 года за N ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения. Не согласившись с решением пенсионного органа, Селиванова С.П. просит обязать ответчика включить в специальный страховой стаж в льготном порядке за один год работы как один год три месяца периоды: работы с 16 апреля 1986 года по 13 декабря 1987 года в должности заведующего ... фельдшерским пунктом ... районной больницы Чувашской АССР; нахождения в отпуске по беременности и родам с 29 января 1988 года по 23 мая 1988 года; нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 24 мая 1988 года по 13 марта 1989 года; в календарном порядке периоды: работы с 27 марта 1989 года по 01 июля 1990 года, со 02 июля 1990 года по 01 августа 1994 года в должности старшей медицинской сестры ясли-сада N, старшей медицинской сестры ясли-сада N; работы со 02 августа 1994 года по 01 ноября 1996 года в должности старшей медицинской сестры ДОУ N; работы с 04 ноября 1996 года по 13 января 1999 года, с 14 января 1999 года по 11 октября 2004 года, с 13 ноября 2004 года по 31 января 2006 года в должности медсестры приемного покоя на 0,5 ставки и медсестры диетической на 0,5 ставки, медсестры стационара в Медицинском отделе МВД Чувашской Республики; нахождения на курсах повышения квалификации с 12 октября 2004 года по 12 ноября 2004 года, с 11 июля 2010 года по 17 июля 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 22 декабря 2010 года, с 17 ноября 2015 года по 17 декабря 2015 года, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24 декабря 2015 года. По мнению истца, ответчиком неправильно произведен подсчет специального стажа и неправомерно не включены спорные периоды работы, что нарушает ее права на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец Селиванова С.П. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик УПФ РФ в г. Чебоксары, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное Селивановой С.П. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности в части отказа во включении в специальный стаж в календарном порядке периодов работы с 01 октября 1993 года по 01 августа 1994 года в должности старшей медицинской сестры ясли-сада N и ясли-сада N, со 02 августа 1994 года по 01 ноября 1996 года в должности старшей медицинской сестры ДОУ N и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения. В обоснование своей жалобы истица указывает, что, работая в дошкольных образовательных учреждениях в должности старшей медицинской сестры, она осуществляла лечебную деятельность. Дошкольные учреждения, в которых она работала в спорные периоды относятся к детским учреждениям, перечисленным в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, где указаны санатории (курорты), в том числе детские. Кроме того, после 30 сентября 1993 года истица продолжала работать в том же детском учреждении, что и раньше, характер ее работы не изменился.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Селивановой С.П., поддержавшей апелляционную жалобу, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда оспаривается истцом только в указанной выше части. Учитывая, что в остальной части решение суда сторонами не оспаривается, в силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

При назначении пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):

- постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона о трудовых пенсиях, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона о трудовых пенсиях".

- постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

- постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

- постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения").

По смыслу вышеуказанных нормативных актов право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим Списком должностях.

Судом установлено, что 27 марта 1989 года Селиванова С.П. была принята на работу старшей медсестрой в ясли-сад N, 02 июля 1990 года была переведена в той же должности в ясли-сад N, где проработала по 01 августа 1994 года. Со 02 августа 1994 года по 01 ноября 1996 года истица работала в должности старшей медицинской сестры в ДОУ N.

Отказывая во включении в специальный страховой стаж периодов работы в должности старшей медицинской сестры после 01 октября 1993 года, суд первой инстанции исходил из того, что после указанной даты законодательством не предусмотрена возможность установления пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Судебная коллегия полагает вывод суда верным в силу следующего.

Частью 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Так, в период до 01 октября 1993 года действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

С 01 октября 1993 года было введено в действие постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты постановления Совета Министров СССР от 11.12.1959 года 1397. Соответственно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, трудовая деятельность в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающего право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако ни действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры таких учреждений, как детские ясли, детские сады, детские комбинаты, в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца с 01 октября 1993 года по 01 августа 1994 года в должности старшей медицинской сестры ясли-сада N; со 02 августа 1994 года по 01 ноября 1996 года в должности старшей медицинской сестры ДОУ N включению не подлежат.

Довод жалобы о том, что периоды работы Селивановой С.П. в качестве старшей медицинской сестры в ясли-саду и дошкольном образовательном учреждении подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды она осуществляла медицинскую деятельность, не могут повлечь отмену состоявшегося решения с учетом того, что в специальный стаж подлежит включению не любая медицинская деятельность, а только та, что протекала в должности и в учреждениях здравоохранения, перечисленных в Списке.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства дела на основе представленных сторонами доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда мотивированы и оснований для их переоценки судебная коллегия не находит.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Селивановой С.П. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 марта 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: Э.А. Степанова

А.В. Александрова