Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 июля 2016 г. по делу N 33-3330/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Савелькиной Г.О., Юркиной И.В.,

при секретаре Деменчук Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ефимовой Л.Н. к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, поступившее по апелляционной жалобе истца Ефимовой Л.Н. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 марта 2016 г., которым в удовлетворении исковых требований Ефимовой Л.Н. отказано.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

установила:

Ефимова Л.Н. обратилась суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения от 31 марта 2015 г. об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

Исковые требования мотивировала тем, что она является инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N378, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Из письма администрации Ленинского района г.Чебоксары истцу стало известно, что ей отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности площадью жилого помещения выше учетной нормы. Данный отказ Ефимова Л.Н. считает незаконным, поскольку обеспеченность её и членов её семьи жилым помещением составляет менее учетной нормы 14,5 кв.м. на каждого. Кроме того, с учетом имеющегося у неё заболевания она имеет право на дополнительную площадь жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства от 21 декабря 2004 г. N817. Поэтому нуждаемость инвалида в дополнительной жилой площади также подлежит учету при постановке на учет на получение жилья.

В судебном заседании истец Ефимова Л.Н. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, дополнительно пояснив суду, что она имеет право на дополнительную жилую площадь независимо от того, какая площадь жилого помещения приходится на каждого члена её семьи, поскольку имеющееся у неё заболевание является самостоятельным основанием для предоставления ей жилого помещения. Малоимущей не признавалась.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифонова Т.Г. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что оснований для постановки её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется.

Третьи лица Ефимова А.Г., Ефимов В.Н., Ефимова Лидия Н., Фролов И.М., Фролов А.И., ФИО1, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 марта 2016 г. постановлено: "В удовлетворении исковых требований Ефимовой Л.Н. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании незаконным решения администрации Ленинского района г.Чебоксары от 26 марта 2015 г., доведенного до неё письмом от 31 марта 2015 г. об отказе в постановке в очередь инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий вне очереди, отказано.

Указанное решение суда обжаловано Ефимовой Л.Н. по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Ефимовой Л.Н., ее представителя Медведева В.В., третьего лица Фролова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что Ефимова Л.Н. является инвалидом ... группы, согласно медицинского заключения врачебной комиссии от 09 февраля 2015 г. N Ефимова Л.Н. страдает психическим заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N817 (код заболевания ... ).

Из сообщения БУ " ... " Минздрава Чувашии следует, что решением подкомиссии N ВК от 21.09.015г. имеющиеся у Ефимовой Л.Н. психическое расстройство

не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N378 (л.д. 172).

Решением комиссии по жилищным вопросам Ленинского района г. Чебоксары N от 26 марта 2015г. Ефимовой Л.Н. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы (л.д. 33).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ефимовой Л.Н. о признании незаконным указанного постановления N от 26 марта 2015г. об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, суд исходил из того, Ефимова Л.Н. имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в г.Чебоксары, т.е. более 14,5 кв.м. общей площади на одного человека, поскольку право на дополнительную площадь не учитывается при постановке на учет; истец малоимущей не признана; к категории лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем не отнесена.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Ефимовой Л.Н. являются правильными, как основанные на нормах действующего жилищного законодательства и представленных сторонами доказательствах по делу.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса РФ.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе,

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ);

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждено, что сама истица Ефимова Л.Н. не имеет заболевания, отнесенного

в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N378 (л.д. 172). Сведения о том, что иные члены семьи имеют тяжелую форму хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не имеется.

Соответственно доводы стороны истца о наличии оснований для постановки на учет на основании п.4 ч.1 ст. ст. 51 ЖК РФ для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилья инвалиду во внеочередном порядке, являются несостоятельными. Истица Ефимова Л.Н., как инвалид ... группы, не относится к категории лиц, которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Относительно доводов апелляционной жалобы на решение суда об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы, судебная коллегия указывает на следующее.

Согласно пункту 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, статьи 3 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N42 "О регулировании жилищных отношений" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Установлено, что Ефимовой Л.Н. в месте с ... Фроловым И.М. и ... Фроловым А.И. принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доле квартира N, общей площадью ... кв.м., расположенная в доме "адрес". Соответственно в указанной квартире на истца приходится ... кв.м. площади жилого помещения ( ... : 3).

Кроме того, Ефимова Л.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес .2.". В указанном жилом доме, общей площадью ... кв.м., зарегистрированы: Ефимова Л.Н. (истец), Ефимова А.Г. ( ... истца), Ефимова Л*. Н., ФИО1, а также с 06.06.2014г. зарегистрирован истцом Ефимов В.Н. ( ... истца).

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилья истца и членов его семьи ( в том числе, с учетом зарегистрированного с 06.06.2014г. Ефимова В.Н.) составляет по ... кв. м, что выше учетной нормы в г. Чебоксары 14,5 кв. м общей площади и является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 51, пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, действия Ефимовой Л.Н. как единственного собственника жилого дома (по адресу: "адрес .2.") по регистрации в доме с 06.06.2014г. Ефимова В.Н. ( ... истца), могут быть квалифицированы как намеренное ухудшение своих жилищных условий, влекущего последствия предусмотренные ст. 53 ЖК РФ.

Также из материалов дела следует и установлено судом, что Ефимова Л.Н. малоимущей не признавалась и до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации не состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что оснований для признания на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется, в связи с чем не имеется оснований и для признания незаконным отказа в постановке его на учет нуждающихся в жилье.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие у Ефимовой Л.Н. как инвалида ... группы права на дополнительную жилую площадь должно быть учтено при постановке на учет для улучшения жилищных условий, судебная коллегия во внимание не принимает как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривалось, что право инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Однако данная редакция статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" действовала до 1 января 2005 года. Соответственно в изложенной редакции ст. 17 Федерального закона применяется в отношении инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005г.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2005 года, редакция статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изменена, и согласно измененной редакции право на дополнительную жилую площадь может быть реализовано гражданином только при предоставлении ему жилого помещения при наличии общих оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Т.е. в отношении граждан, претендующих на постановку на учет нуждающихся на получение жилья после 1 января 2005 года учитываются общие основания нуждаемости в улучшении жилищных условий (ст. 51 Жилищного кодекса РФ) и при обеспеченности инвалидов общей площадью жилого помещения выше учетной нормы само по себе отсутствие у инвалида дополнительной жилой площади не является самостоятельным основанием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Ефимовой Л.Н. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 марта 2016 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Г.О. Савелькина

И.В. Юркина