Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 июля 2016 г. по делу N 33-3496/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Степановой Э.А., Александровой А.В.,

при секретаре Габдулловой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Алексеева М.А. к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию, поступившее по апелляционной жалобе Алексеева М.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 апреля 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Алексеева М.А. к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Алексеев М.А. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования ФКОУ ВПО "Нижегородская академия МВД России" (далее ФКОУ ВПО "Нижегородская академия МВД России") о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию.

Требования мотивированы тем, что Алексеев М.А. проходил службу в органах внутренних дел с ... 1984 года, с ... 2004 года в должности ... Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России ...

Приказом N от ... 2012 года он был уволен по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

Согласно свидетельству о болезни от ... 2011 года ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" и заключению ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" от ... 2014 года N истец признан ограниченно годным к военной службе; признан В - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения IV; не годен к службе в занимаемой должности по III группе предназначения. Основанием для признания истца ограниченно годным к военной службе явились военные травмы, полученные: ... 1996 года - ... травма, ... и ... 2003 года - повторная ... травма,

... 2015 года истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в связи с наличием военной травмы, приложив все необходимые документы. ... 2015 года ответчиком было отказано в выплате компенсации.

Истец считает отказ незаконным, поскольку на основании акта Федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике от ... 2012 года N 145 ему установлена третья группа инвалидности по военной травме. В последующем инвалидность была установлена с ... 2014 года, а актом N от ... 2014 года - бессрочно с ... 2014 года. Им были предоставлены все документы, предусмотренные пунктом 9 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД РФ от 18 июня 2012 года N 590.

Полагая о наличии права на получение ежемесячной денежной компенсации, истец просит признать отказ в выплате ежемесячной денежной компенсации незаконным, обязать ответчика выплатить истцу ежемесячную денежную компенсацию в связи с причинением вреда здоровью, предусмотренную частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3 Федерального закона "О полиции" с ... 2015 года.

В судебном заседании истец Алексеев М.А. и его представитель - адвокат Синичкин А.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКОУ ВПО "Нижегородская академия МВД России" Федорова С.В. исковые требования не признала, указав на отсутствие правовых оснований для выплат в связи с тем, что военная травма истца на момент его увольнения не исключала возможности прохождения службы в органах внутренних дел по четвертой группе предназначения.

Прокурор Афанасьева Е.Г. в своем заключении полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием правовых оснований для назначения выплат.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное Алексеевым М.А. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Алексеева М.А. и его представителя - адвоката Синичкина А.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика ФКОУ ВПО "Нижегородская академия МВД России" Федоровой С.В., прокурора Ивановой И.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Алексеев М.А. служил в системе МВД России с ... 1984 года, с ... 2004 года - в должности ... Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России ...

Приказом N от ... 2012 года он был уволен по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

Заключением военно-врачебной комиссии от ... 2014 года N ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чувашской Республике" по диагнозам: " ... ", указано, что заболевание получено в период военной службы, не годен к службе в органах внутренних дел, диагнозы: " ... " квалифицированы как военная травма, ограниченно годен к военной службе; признан В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения IV.

На основании статей 44а, 52б, 49г, 25б, 24б, 40б графы III Расписания болезней (приложение I к Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 14.07.2010 г. N 523) "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел - на момент увольнения ... 2012 г.

Предыдущие заключения N от ... 2011 года, N от ... 2012 года, N от ... 2014 года отменены.

... 2012 года истцу была установлена третья группа инвалидности до ... 2013 года по причине военной травмы (справка серии МСЭ-2011 N). В последующем инвалидность продлевалась и с ... 2014 года установлена бессрочно (справка серии МСЭ-2013 N), причина инвалидности - военная травма.

Судом также установлено, что на заявление истца от ... 2015 года о выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ, письмом от ... 2015 года ответчик ответил отказом.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действующей с ... 2015 г.) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В силу ч. 2 ст. 56 Федерального закона "О полиции" действие положений статей 29, 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Во исполнение статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам", согласно пункту 23 которой для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются:

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине;

б) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции;

в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции;

г) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение ежемесячной денежной компенсации возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность такого сотрудника в дальнейшем продолжать службу в органах внутренних дел.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Алексеев М.А. действительно имеет военные травмы, которые не исключали и не исключают возможности дальнейшего прохождения им службы по четвертой группе предназначения, а в связи с предстоящим увольнением по сокращению его должности, истцу были предложены вакантные должности, которые он занять отказался. Поскольку истец не годен к прохождению службы в органах внутренних дел по заболеванию, полученному в период военной службы, а не по причине военная травма, право на выплату ежемесячной денежной компенсации он не приобрел.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Так, судебной коллегией установлено, что военно-врачебной комиссией ... 2014 года в отношении Алексеева М.А. вынесено заключение с формулировкой "ограниченно годен к службе в органах внутренних дел" по причине "военная травма" и с формулировкой "не годен к службе в органах внутренних дел" по причине "заболевание получено в период военной службы".

Уволен истец был со службы на основании приказа от ... 2012 года N с формулировкой "о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе", указанное свидетельствует о том, что истец не имел возможности продолжить службу в органах внутренних дел.

Вакантные должности по 4 группе предназначения, на которые сослался суд в своем решении, действительно предлагались истцу в сентябре 2011 года при уведомлении его об увольнении в связи с сокращением должности. Данных о том, что после прохождения военно-врачебной комиссии и вынесения заключения военно-врачебной комиссией в декабре 2011 года истцу предлагались какие-либо вакантные должности и что он от них отказался, материалы дела не содержат.

Так как истец признан ограниченно годным к прохождению военной службы по причине "военная травма", вместе с тем признан не годным к военной службе по причине "заболевание получено в период военной службы", т.е. у него отсутствовала возможность дальнейшего перемещения по службе по состоянию здоровья, истцу установлена III группа инвалидности по причине военная травма, судебная коллегия полагает, что у суда отсутствовали законные основания для принятия решения о лишении Алексеева М.А. права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 февраля 2015 года N 1-П, согласно которой ежемесячная денежная компенсации, выплачиваемая сотрудникам органов внутренних дел в связи с невозможностью дальнейшего прохождения ими службы, обусловленной полученным увечьем или иным повреждением здоровья, по своей правовой природе предназначена для восполнения материальных потерь, связанных с невозможностью дальнейшего прохождения службы, направлена исключительно на социальную защиту и не связана напрямую с другими выплатами, в том числе пенсионными, и мерами социальной поддержки.

В связи с изложенным решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 апреля 2016 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" в выплате ежемесячной денежной компенсации Алексееву М.А..

Обязать Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" назначить Алексееву М.А. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" с ... 2015 года.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: Э.А. Степанова

А.В. Александрова