Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 11 июля 2016 г. по делу N 33-3542/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Юркиной И.В., Савелькиной Г.О.,

при секретаре Ярчеевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Кузнецова О.В. к администрации Калининского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 апреля 2016 года, которым постановлено:

"Признать незаконным отказ администрации Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет Кузнецова О.В..

Обязать администрацию Калининского района г.Чебоксары поставить Кузнецова О.В. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары Сергеева А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Кузнецова О.В. - Шакеева Ю.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кузнецов О.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Калининского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исковые требования обоснованы тем, что Кузнецов О.В. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем имеет право на внеочередное получение жилья. Истец обратился в администрацию Калининского района г.Чебоксары с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по мотиву обеспеченности жилым помещением. Истец с данным отказом не согласен, поскольку администрация Калининского района г.Чебоксары не учла наличие у него ... , что он не является членом семьи нанимателя (собственника) квартиры, в которой значится зарегистрированным, в связи с чем на него не могут быть распространены положения части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец Кузнецов О.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Кузнецова О.В. - Шакеев Ю.А. иск с учетом уточнений поддержал по изложенным в иске основаниям, при этом заявленное ранее требование о признании Кузнецова О.В. не членом семьи собственника квартиры ... просил не рассматривать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Чебоксары Петров А.А. и представитель ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары Евдокимова Т.В. просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица Коновалов С.Н., Коновалова А.В., Коновалов Б.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц ООО "Эткер", МУП "БТИ и ПЖФ" г.Чебоксары, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком администрацией Калининского района г.Чебоксары на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Кузнецов О.В. зарегистрирован в квартире ... вместе с ним в указанной квартире зарегистрированы Коновалова А.В., Коновалов С.Н., ФИО21 Коновалов Б.С. ...

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним квартира N ... на праве общей долевой собственности принадлежит Коновалову С.Н. и Коноваловой А.В. по ... доле в праве каждому на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ...

Из имеющихся в деле медицинских документов следует, что Кузнецов О.В. является инвалидом ... , имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 ...

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов О.В. обратился в администрацию Калининского района г.Чебоксары с заявлением о признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Калининского района г.Чебоксары сообщила Кузнецову О.В. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения более учетной нормы исходя из наличия у Коноваловых нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Кузнецова О.В. о признании незаконным отказа администрации Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении на администрацию Калининского района г.Чебоксары обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что в квартиру ... Кузнецов О.В. не был вселен в качестве члена семьи собственников, в связи с чем он не является членом семьи Коноваловых, поэтому, учитывая общую площадь названной квартиры и количественный состав зарегистрированных в ней лиц, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составляет менее учетной нормы. При этом каких-либо умышленных действий, которые привели бы к ухудшению жилищных условий, истец не совершал.

Судебная коллегия не может согласиться с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он не основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, из приведенных норм следует, что заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подается по месту жительства гражданина. При этом регистрация по месту жительства является лишь одним из доказательств преимущественного проживания гражданина по конкретному адресу и сама по себе не предопределяет решение вопроса о месте его жительства. В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из справки Информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кузнецов О.В. на основании приговора Автозаводского районного суда г.Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы, освободился в ДД.ММ.ГГГГ ...

Из материалов дела следует, что истец Кузнецов О.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в квартире ... Данная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит Коноваловой А.В. и Коновалову С.Н.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в качестве свидетеля была допрошена ФИО25 являющаяся собственником названной квартиры, которая показала, что со слов гражданской супруги истца ФИО22 ей известно, что Кузнецов О.В. и ФИО23 имели в г.Чебоксары временную регистрацию и желали встать в очередь для получения жилья. Она (Коновалова А.В.) предложила им зарегистрироваться в своей квартире ... , а в управляющей компании сообщила, что Кузнецов О.В. является ее братом. Однако фактически Кузнецов О.В. никогда в данную квартиру не вселялся, в ней не проживал, также он никогда не проживал в иных жилых помещениях, принадлежащих членам ее семьи ..

Из показаний допрошенной в качестве свидетеля ФИО24 усматривается, что после освобождения Кузнецова О.В. из мест лишения свободы она вместе с Кузнецовым О.В. переехала жить в г.Чебоксары, ранее они проживали в г.Нижний Новгород. В настоящее время она и Кузнецов О.В. проживают в съемной квартире по адресу: ... в которой не зарегистрированы. Она сама зарегистрирована в г.Иваново. С целью постановки Кузнецова О.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Коновалова А.В. предложила зарегистрировать его в своей квартире, на что они согласились. Кузнецов О.В. является инвалидом, нигде не работает, своего жилья не имеет ( ...

В суде апелляционной инстанции представитель истца Шакеев Ю.А. подтвердил, что Кузнецов О.В. фактически проживает по адресу: ...

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что квартира ... не является местом жительства истца Кузнецова О.В., его регистрация по данному адресу носит формальный характер, в данной квартире проживает семья Коноваловых, членом семьи которых он не является, в квартиру в качестве члена семьи Коноваловых он не вселялся.

При этом доказательств того, что истец проживает по месту регистрации на основании заключенного с собственником жилого помещения договора найма, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что фактически Кузнецов О.В. проживает по адресу: ... Данное жилое помещение находится на территории Ленинского района г.Чебоксары, что следует из Закона Чувашской Республики от 12 мая 2000 года N 8 "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике".

Принимая во внимание, что заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подается по месту жительства гражданина, а квартира ... находящаяся на территории Калининского района г.Чебоксары, в которой истец зарегистрирован, не является его местом жительства, отказ администрации Калининского района г.Чебоксары в постановке Кузнецова О.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма является правильным.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, в связи с чем полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Кузнецова О.В.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 апреля 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Кузнецова О.В. к администрации Калининского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма отказать.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Юркина

Г.О. Савелькина