Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 июля 2016 г. по делу N 33-4061/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В. и Спиридонова А.Е.,

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Галкиной С.В. на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 16 мая 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Галкиной С.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ядринском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ядринском районе Чувашской Республики - Чувашии (далее - УПФ РФ в Ядринском районе ЧР) от 16.09.2015 года Галкиной С.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого специального педагогического стажа в 25 лет. Специальный стаж установлен в 10 лет ... месяца ... дней.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, не был включен ряд периодов:

- работы в должностях старшей пионервожатой, старшей вожатой с 01.10.1993 по 17.09.2008;

- работы в качестве руководителя кружка с 01.10.1995 по 30.06.1998;

- работы в качестве педагога дополнительного образования в период с 01.10.1998 по 31.05.1998, методиста с 09.08.1997 по 29.09.2002;

- периоды работы с совмещением должностей учителя в период со 02.10.2001 по 17.09.2008;

- работы в качестве классного руководителя с 2003 года по 2010 год;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.2003 по 01.03.2003, с 14.01.2004 по 31.01.2004, с 07.06.2004 по 31.08.2004, с 20.09.2004 по 29.09.2004, с 10.01.2005 по 02.02.2005, с 01.03.2005 по 30.06.2005, с 27.10.2008 по 08.11.2008, с 23.03.2009 по 04.04.2009, с 28.09.2009 по 02.10.2009, с 10.01.2012 по 28.01.2012, с 03.02.2014 по 07.02.2014, с 30.03.2010 по 30.03.2010.

Не согласившись с указанным решением, Галкина С.В. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.183-191) о возложении на ответчика обязанности по включению указанных периодов в специальный стаж, признанию права на назначение досрочной страховой пенсии с 16.09.2015.

В суде первой инстанции Галкина С.В., ее представитель Степанова В.В. исковые требования поддержали, представитель ответчика Крайнов А.В. иск не признал.

Решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 16.05.2016 решение УПФ РФ в Ядринском районе ЧР от 16.09.2015 N 34 признано незаконным в части и на УПФ РФ в Ядринском районе ЧР возложена обязанность по включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.2008 по 08.11.2008, с 23.03.2009 по 04.04.2009, с 28.09.2009 по 02.10.2009, с 10.01.2012 по 28.01.2012, с 03.02.2014 по 07.02.2014, с 30.03.2009 по 30.03.2010. В удовлетворении иска о возложении на ответчика обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы на должностях старшей пионервожатой, старшей вожатой с 01.10.1993 по 17.09.2008 с совмещением должностей учителя в период со 02.10.2001 по 17.09.2008, классного руководителя в период с 2003 года по 2010 год, руководителя кружка в период с 01.10.1995 по 30.06.1998, педагога дополнительного образования в период с 01.10.1998 по 31.05.2008, методиста с 09.09.1997 по 29.09.2002, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.2003 по 01.03.2003, с 14.01.2004 по 31.01.2004, с 07.06.2004 по 31.08.2004, с 20.09.2004 по 29.09.2004, с 10.01.2005 по 02.02.2005, с 01.03.2005 по 30.06.2005, о признании за Галкиной С.В. права на досрочную страховую пенсию по старости с 16 се.09.2015 отказано.

На указанное решение Галкиной С.В. подана апелляционная жалоба в части отказа во включении в стаж, дающий право досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой, старшей вожатой с совмещением должностей учителя в период со 02.10.2001 по 17.09.2008, руководителя кружка, педагога дополнительного образования, методиста, классного руководителя, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в указанные периоды работы, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Истица указывает, что в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность с детьми, что представляло собой суммарное выполнение педагогической работы - преподавательской и воспитательной. Она была принята в школу на должность пионервожатой, старшей вожатой, должностные обязанности которой составлены на основании тарифно-квалификационных требований, утвержденных Министерством образования Российской Федерации, где говорится, что должность старшего вожатого относится к педагогическим работникам и за ним закреплено выполнение образовательных и воспитательных задач и функций. В периоды прохождения курсов повышения квалификации, учебных отпусков за ней сохранялось место работы, заработная плата, производилось отчисление страховых взносов. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, Галкина С.В. указывает, что ее право на пенсионное обеспечение не должно нарушаться ввиду изменения порядка исчисления специального стажа по сравнению с лицами, осуществлявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.

Истица Галкина С.В. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель УПФ РФ в Ядринском районе ЧР, представители третьих лиц МБОУ "СОШ N3" г.Ядрин, МБОУ ДОД "Ядринский районный дом детского творчества", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.3 ст. 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии определен подпунктом "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно указанным нормам при определении стажа на соответствующих видах работ и исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам, подлежат применению список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список 2002 года), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

По выбору застрахованных лиц могут применяться нормативные акты, действовавшие в периоды соответствующей работы.

Истицей в апелляционной жалобе указывается на несогласие с отказом во включении в специальный стаж периодов ее работы в качестве пионервожатой, старшей вожатой с выполнением обязанностей руководителя кружка, педагога дополнительного образования и методиста.

Как следует из решения УПФ РФ в Ядринском районе от 16.09.2015 года N, период работы в должности старшей пионервожатой с 01.09.1990 по 30.09.1993 (за исключением периода нахождения в административном отпуске с 03.11.1992 по 05.11.1992) включен УПФ РФ в Ядринском районе в специальный стаж истицы в бесспорном порядке.

Трудовой книжкой Галкиной С.В. подтверждается, что она начала трудовую деятельность в "средней школе N2", где с 01.09.1990 по 26.09.1994 работала в должности "старшей пионервожатой", с 27.09.1994 принята старшей вожатой в "средней школе N1", 16.06.1998 переведена в "среднюю школу N3"; 02.10.2001 переведена по совместительству учителем, с 17.09.2008 переведена учителем на полную ставку.

Согласно справке, уточняющей периоды работ, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, выданной "средней школой N3" от 10.07.2015 N (л.д.47), Галкина С.В. в период с 27.09.1994 по 01.10.2001 выполняла работу старшей пионервожатой на 1 ставку; с 02.10.2001 по 16.09.2008 - в должности старшей вожатой на 1 ставку и в должности учителя по ставкам в соответствии с данными индивидуально-лицевого счета. Также в материалах дела имеется справка работодателя от 17.02.2016 (л.д.144) с указанием работы в должности учителя на неполную ставку.

Справками МБОУ ДОД "Ядринский районный Дом детского творчества" от 02.06.2015 N (л.д.50-51), N от 20.02.2016 (л.д.146) подтверждается, что в период с 01.10.1995 по 31.05.1996, с 01.10.1996 по 31.05.1997, с 01.10.1997 по 30.06.1998 Галкина С.В. работала в должности руководителя кружка; с 01.10.1998 по 31.05.1999 - в должности педагога дополнительного образования с учебной нагрузкой 6 часов в неделю на 0,33 ставки, с 01.10.2000 по 31.05.2001, с 01.10.2001 по 31.05.2002, с 01.10.2002 по 31.05.2003, с 01.10.2005 по 31.05.2006, с 01.10.2006 по 31.05.2007, с 01.10.2007 по 31.05.2008, с 01.10.2008 по 31.05.2009, с 01.10.2011 по 31.05.2012, с 01.10.2012 по 31.05.2013 работала педагогом дополнительного образования с учебной нагрузкой 5 часов в неделю на 0,28 ставки, с 01.10.2013 по 31.05.2014 - 4 часа в неделю на 0,22 ставки.

Кроме того, Галкина С.В. с 09.08.1997 по 06.09.2002 работала методистом в МБОУ ДОД "Ядринский районный Дом детского творчества" на 0,5 ставки (л.д.86).

"средней школой N3" представлена справка N от 18.02.2016 (л.д.143) о выполнении Галкиной С.В. должностных функций классного руководителя в 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006, 2006-2007, 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010 учебных годах. Оплата производилась по ставке старшей вожатой, за работу учителя за фактически проведенные уроки и за выполнение функций классного руководителя.

Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, периоды работы с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно засчитываются в специальный стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463.

В указанном списке отсутствуют такие должности как пионервожатый или старший вожатый, руководитель кружка, методист, также как и в действующем Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781. Не были предусмотрены указанные должности и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067.

Возможность включения в специальный стаж учителей и других работников просвещения времени работы в должности штатного пионервожатого была предусмотрена пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения", действовавшим по 30.09.1993. В соответствии с указанным постановлением в стаж могли быть включены и периоды работы в должности руководителя кружка.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 было признано утратившим силу, и работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01.10.1993 не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Поскольку возможность признания права на досрочное назначение пенсии за лицами, которые осуществляли деятельность в указанных должностях в периоды с 01.10.1993 года, действующим законодательством не предусмотрена, то не имеется правовых оснований для признания нарушенными законных прав истицы.

Доводы жалобы о том, что указанные должности отнесены к педагогическим должностям, на правильность решения суда не влияют, поскольку правом на досрочную пенсию обладают не все педагогические работники, а лишь те, кто осуществлял работу в должностях и учреждениях, предусмотренных списками, утвержденными правительством Российской Федерации.

Что касается должности педагога дополнительного образования, то как установлено судом первой инстанции норма нагрузки по указанной должности не выполнялась. Кроме того, согласно п. 12 Правил 2002 года, работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев: у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" и в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Правил 1999 года.

В данном случае совокупность вышеприведенных условий не соблюдается, поскольку на дату 01.01.2001 продолжительность специального стажа истицы, дающего право на назначение пенсии по старости досрочно, составляет менее 16 лет 8 месяцев.

Оснований для удовлетворения исковых требований о включении в стаж периодов работы Галкиной С.В. с 02.10.2002 по 17.09.2008 в качестве учителя по совместительству также не имеется, поскольку не выполняется требование пункта 4 Правил 2002 года о выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). При суммировании учебной нагрузки подлежит учету лишь работа в должностях, дающих право на досрочную пенсию.

Не могут быть включены в специальный стаж и периоды выполнения функций по классному руководству.

Наличие педагогической нагрузки предполагает непосредственное ведение уроков по утвержденной общеобразовательной программе, а классное руководство, проверка тетрадей и ведение дополнительных кружков истцом не может расцениваться как ведение педагогической деятельности, так как выполнение данных функций относится к дополнительным обязанностям педагогических работников, которые хотя и подлежат дополнительной оплате, но не нормируются отдельно от нагрузки по ведению занятий, что следует из Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N94, действовавшей в спорный период, действующего Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", с учетом разъяснений, изложенных в п. 2.3 Приказа Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений".

С учетом изложенного исполнение обязанностей по классному руководству не является основанием для включения в стаж педагогической деятельности, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии, периодов их исполнения.

Учитывая изложенное, правовых оснований для включения указанных выше периодов работы, а также периодов нахождения в учебных отпусках, (поскольку они имели место в спорные периоды) в специальный стаж истицы, дающий право на льготное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не имеется.

Без зачета вышеуказанных периодов работы по состоянию на 16.09.2015 у Галкиной С.В. отсутствует необходимый специальный стаж в 25 лет.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку отсутствуют предусмотренные законом основания для включения вышеперечисленных спорных периодов в специальный стаж педагогической деятельности.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Галкиной С.В. на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 16 мая 2016 года оставить без удовлетворения .

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Спиридонов А.Е.