Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 июля 2016 г. по делу N 33-5497/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Преснова В.С.

судей Суринова М.Ю., Федотовой Н.П.

при секретаре Хлопотининой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Суринова М.Ю.

15 июля 2016 года

дело по частной жалобе Шароновой Т.М. на определение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 01 июня 2016 года, которым постановлено:

"Возвратить исковое заявление Шароновой Т.М. к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в постановке в городском поселении Тутаев на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, об обязании принять на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, административному истцу.

Разъяснить Шароновой Т.М., что возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке".

По делу установлено:

Шаронова Т.М. обратилась в суд с заявлением к Администрации ТМР Ярославской области, в котором просила признать незаконным решение Администрации ТМР об отказе в постановке в городском поселении Тутаев на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязать Администрацию ТМР принять ее семью, состоящую из "данные изъяты", на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Определением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 19.05.2016 года исковое заявление было оставлено без движения, поскольку Шароновой Т.М. при подаче административного искового заявления не соблюдены требования, предусмотренные ст.220 КАС РФ, а именно административному истцу необходимо представить административное исковое заявление, оформленное в соответствии со ст. 220 КАС РФ с указанием правильного наименования сторон, полных данных административного истца (дата и место его рождения).

Для исправления недостатков и предоставления необходимых документов, указанных в определении судьи от 19.05.2016 года, Шароновой Т.М. определен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения и разрешении вопроса по существу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что определение подлежит отмене в связи с нарушением судьей норм процессуального права.

Оставляя заявление Шароновой Т.М. без движения, судья руководствовался положениями ст. 130 КАС РФ, и исходил из того, что указанный иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ, в связи с чем заявителям необходимо привести заявление в соответствии со ст. ст. 125, 220 КАС РФ.

С указанным выводом, мотивами, изложенными в определении, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из текста искового заявления следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку фактически проживает в городском поселении Тутаев. Указала, что она зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес", которая является непригодной для проживания, расположена в многоквартирном доме, который практически полностью разрушен. Истице также принадлежит на праве собственности жилой дом, "данные изъяты" года постройки, расположенный по адресу: "адрес". Решениями межведомственной комиссии администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области вышеуказанные жилые помещения признаны непригодными для проживания. Постановлением Администрации "данные изъяты" сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N истица в составе семьи из "данные изъяты" принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Уведомлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в городском поселении Тутаев, указав, что она уже принята на учет по месту своей регистрации. Истица с указанным решением не согласна.

В соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из Письма Верховного Суда РФ от 05.11.2015 N 7-ВС-7105/15, критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительны ми (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Также в указанном Письме Верховного Суда разъяснено, что категория дел о признании недействительным (незаконным) решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (либо об отказе в постановке на учет), об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения; о признании незаконными действий об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах, судья пришла к ошибочному выводу, что указанное гражданское дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ, а выявленные недостатки заявления необходимо устранить путем подачи административного искового заявления с соблюдением требований ст. 125 КАС РФ.

При таком положении недостатки, указанные в определении от 19 мая 2016 года следует считать устранимыми, а потому оснований для возвращения искового заявления у суда первой инстанции не имелось.

По указанным основаниям обжалуемое определение подлежит отмене, а исковое заявление Шароновой Т.М. - направлению в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Определение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 01 июня 2016 года отменить, исковое заявление Шароновой Т.М. направить в Тутаевский городской суд Ярославской области для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству.

Председательствующий

Судьи