Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 08 августа 2016 г. по делу N 33-5737/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,

судей Гушкана С.А., Малахова В.А.,

с участием прокурора Лемеховой Т.С.,

при секретаре Бушуевой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.А. Гушкана

8 августа 2016 года

гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Пошехонского района Ярославской области на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 16 мая 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска прокурору Пошехонского района отказать".

По делу установлено:

Прокурор Пошехонского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность обустроить универсальную спортивную площадку для баскетбола, волейбола и мини-футбола (устройство покрытия с нанесением разметки, установка спортивных снарядов и ограждения) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска ссылался на положения ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Правительства Ярославской области от 16.08.2011 г. N 614-п "Об областной целевой программе "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011-2014 годы.

Указал, что количество физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений Пошехонского муниципального района недостаточно, многие сооружения не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим требованиям.

Ответчик, будучи исполнителем указанной Программы, до настоящего времени свои обязательства в части обустройства спортивной площадки для баскетбола, волейбола, мини-футбола, не выполнил, в связи с чем не достигнуты цели развития инфраструктуры массового спорта по месту жительства граждан, запланированные Программой и нарушены права неопределенного круга лиц на доступность занятий спортом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований.

Доводы представления сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов представления, обсудив их, заслушав в поддержание представления прокурора Лемехову Т.С., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд исходил из отсутствия у администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области обязанности по обустройству универсальной спортивной площадки, установке спортивных снарядов и сооружений, в связи с чем пришел к выводу об отказе в исковых требований прокурору.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия согласиться не может, считает вынесенными их с нарушением норм материального права, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а доводы представления - заслуживающими внимания.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотренные иные основания ответственности.

Одним из способов защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ называет присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 1 и п. 26 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за его исполнением, обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Уставом Пошехонского муниципального района Ярославской области к вопросам местного значения отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта (л.д. 8).

Постановлением Правительства Ярославской области от 16.08.2011 г. N 614-п утверждена областная целевая Программа "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011-2014 годы.

Судом установлено, что в рамках указанной выше программы ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом образования Ярославской области и администрацией Пошехонского муниципального района заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в соответствии с которым Департаментом образования Ярославской области администрации Пошехонского муниципального района были перечислены денежные средства в сумме ... руб. на строительство универсальной спортивной площадки для баскетбола, волейбола и мини-футбола по адресу: "адрес". В свою очередь, администрация Пошехонского муниципального района обеспечивает софинансирование данного мероприятия в размере ... руб. (л.д. 9-14).

В соответствии с данным соглашением администрация района определяет подрядчиков при обустройстве объекта, обеспечивает проведение всего комплекса работ по обустройству спортивной площадки в соответствии с проектно-сметной документацией (п. 3.2.2), проводит конкурсы на закупку товаров, оказание услуг и выполнения работ для муниципальных нужд (п. 3.2.6), обеспечивает осуществление контроля за ходом выполнения работ, за соответствием применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартам, техническим условиям и другим нормативным документам (п. 3.2.7), обеспечивает осуществление приемки выполненных работ по договорам подряда на основании актов приемки выполненных работ, ведет учет объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ.

ДД.ММ.ГГГГ между МОУ СОШ N и ООО "Стройиндустрия" был заключен муниципальный контракт на строительство спортивной площадки. Обязательство по оплате договора МОУ СОШ N исполнены, денежная сумма в размере ... руб. перечислена на счет ООО "Стройиндустрия", однако последним обязательства выполнены не полностью. До настоящего времени, заявленная в соглашении спортивная площадка не обустроена.

Приказом Департамента финансов Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении Пошехонского муниципального района применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания средств за счет поступлений, подлежащих зачислению в местный бюджет в сумме ... руб. в связи с выявлением факта нецелевого использования средств субсидии областного бюджета.

Оценив указанные выше обстоятельства, суд правильно пришел к выводу о том, что в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления своих обязанностей местный бюджет понес убытки.

Вместе с тем, вывод суда о том, что обязанность по обустройству спортивной площадки у администрации района не возникла, противоречит положениям выше указанных региональной программы и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязанность по обустройству на территории района универсальной спортивной площадки для баскетбола, волейбола и мини-футбола возникла у ответчика из положений 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областной целевой Программы "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011-2014 годы и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом образования Ярославской области и администрацией Пошехонского муниципального района. Со стороны областного бюджета обязанность по финансированию строительства исполнена. Строительство площадки не окончено в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации Пошехонского муниципального района обязанности по выбору подрядчика, контролю за проведением, а также по приемке выполненных работ, то есть по обстоятельствам, за которые отвечает администрация района.

Обязанность по обустройству универсальной спортивной площадки носит публичный характер, неисполнением этой обязанности нарушены права неопределенного круга лиц.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав в соответствии со ст.12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с этим в силу ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц ставить вопрос о присуждении к исполнению обязанности в натуре. Каких-либо препятствий в защите нарушенного права неопределенного круга лиц этим способом судебной коллегией не установлено.

Из представленных прокурором в заседание судебной коллегии дополнительных доказательств следует, что определением Арбитражного суда Владимирской области от 6 августа 2013 г. в отношении ООО "Стройиндустрия" возбуждено производство о признании юридического лица банкротом.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 7 марта 2014 г., вступившим в законную силу, с ООО "Стройиндустрия" в пользу МОУ СОШ N г. Пошехонье взысканы денежные средства, уплаченные по ранее заключенному договору на выполнение работ по муниципальному контракту, в сумме ... руб., неустойка в сумме ... руб., судебные расходы ... руб.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 14 августа 2014 г. МОУ СОШ N г. Пошехонье с указанными суммами включена в реестр требований кредиторов ООО "Стройиндустрия" в третью очередь.

Судебной коллегией приняты указанные дополнительные доказательства, поскольку они подтверждают обстоятельства, которые судом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не были поставлены на обсуждение сторон.

Перечисленные подрядчику денежные средства возвращены судебным постановлением в пользу заказчика по муниципальному контракту. Обязательства администрации района, принятые ею на себя по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, не прекращены и не исполнены.

То обстоятельство, что ООО "Стройиндустрия", с которым ранее был заключен муниципальный контракт на строительство спортивной площадки, в настоящее время является банкротом, не освобождает администрацию от исполнения возложенной на нее обязанности по организации строительства.

Таким образом, вывод суда об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по обустройству универсальной спортивной площадки является ошибочным.

По указанным причинам решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, требования прокурора об установлении срока исполнения обязательств, отсутствие возражений ответчика относительно сроков строительства спортивной площадки, судебная коллегия определяет шестимесячный срок для исполнения судебного постановления с даты вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 16 мая 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Пошехонского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области обязанность произвести обустройство универсальной спортивной площадки для баскетбола, волейбола и мини-футбола (устройство покрытия с нанесением разметки, установка спортивных снарядов и ограждения) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи