Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 02 августа 2016 г. по делу N 33а-5513/2016

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.,

судей Парменычевой М.В., Суринова М.Ю.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Парменычевой М.В.

02 августа 2016 года

административное дело по апелляционной жалобе Потапова В.В. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 11 апреля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований Потапова В.В. отказать".

По делу установлено:

ДД.ММ.ГГГГ Потапов В.В. обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлениями о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) земельных участков:

- площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес";

- площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по земельным имущественным отношениям ЯМР по заявкам Потапова В.В. принято решение (протокол N) о возможности предоставления указанных участков (участка в д. "адрес" - площадью "данные изъяты" кв.м.), решено обеспечить опубликование информации о предстоящем предоставлении земельных участков (ст. 30.1 ЗК РФ) в газете " "данные изъяты"", передать материалы в администрацию сельского поселения в связи с вступлением с 01.03.2015 г. в силу Закона N171-ФЗ от 23.06.2014 г. "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления поселения.

ДД.ММ.ГГГГ в газете " "данные изъяты"" в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ опубликованы извещения о поступлении заявлений от физических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в том числе, по заявкам Потапова В.В.:

- земельного участка в д. "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м. для "данные изъяты",

- земельного участка в "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м. для "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО принято решение (протокол N) об отказе в предоставлении указанных земельных участков Потапову В.В., так как:

- земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. расположен в границах "адрес", а не "адрес", согласно приложенного картографического материала;

- земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. расположен в границах "адрес", согласно приложенного картографического материала, и накладывается на земли общего пользования (детские площадки).

Не согласившись с указанным решением, Потапов В.В. обратился в суд с исками (определением суда от ДД.ММ.ГГГГ соединенными в одном производстве) к Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР, Администрации ЯМР, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства), в которых с учетом уточнения исковых требований, окончательно просил:

- признать незаконными решения Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО об отказе в предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв. м. в "адрес" и земельного участка площадью "данные изъяты" кв. м. в "адрес" согласно выписки из протокола N заседания комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского СП ЯМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи материалов в Администрацию сельского поселения в связи со вступлением с 01.03.2015 г. в силу закона N 171-ФЗ от 23.06.14 г. и обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области принять решение о предоставлении испрашиваемых в заявках per. N, N от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков для "данные изъяты" в аренду Потапову В.В. и провести процедуру предоставления в рамках статьи 30.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года.

В обоснование требований указал, что получил копии протоколов N и N только ДД.ММ.ГГГГ, в тот день и узнал о принятых решениях, в том числе, об отказе в предоставлении ему земельных участков. Данные решения являются незаконными, так как комиссия по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО превысила свои полномочия, поскольку ранее уже было принято решение о возможности предоставления земельных участков. Так как заявления от иных претендентов на указанные участки не поступили, участки должны были быть предоставлены Потапову В.В. Решение о предоставлении участков должна была принимать Администрация ЯМР, так как иного из переходных положений не следует. ЗК РФ не предусматривает возможности отказа в предоставлении участка для "данные изъяты" по причине его нахождения в ином населенном пункте и не предусматривает обязанность заявителя указывать точный адрес участка. Присвоение адреса является одним из заключительных этапов предоставления участка в аренду. Отсутствует спор о местонахождении земельных участков. Присвоение адреса объекту осуществляется при проведении кадастровых работ, которые должен выполнить истец только после принятия решения о предоставлении ему участков. При подаче заявления о предоставлении участка точного указания места нахождения участка не требуется. Все перечисленные населенные пункты относятся к ведению Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью, и принятии нового решения об удовлетворении требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав в поддержание доводов жалобы представителя Потапова В.В. по доверенности Дамирову Н.С., возражения представителя Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР по доверенности Кулаковой А.С., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда и удовлетворению не подлежит.

Процедура предоставления земельных участков должна отвечать принципам публичности, открытости и прозрачности. Из анализа положений п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ следует, что для соблюдения указанных принципов по предоставлению земельных участков, обозначенных в п. 1 ст. 34 ЗК РФ, индивидуализация земельных участков осуществляется указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при публикации о возможном предоставлении в аренду земельных участков Потапову В.В. были неверно указаны населенные пункты, в которых предполагается предоставление участков (участок "данные изъяты" кв.м. фактически расположен в "адрес", а не "адрес", участок площадью "данные изъяты" кв.м. фактически расположен в границах "адрес", а не "адрес").

Указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при принятии решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков у уполномоченного органа отсутствовали основания для применения п. 4 ст. 34 Закона N 171-ФЗ, ст. 30.1 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции), поскольку не были соблюдены требования к публикации о возможном предоставлении в аренду Потапову В.В. земельных участков.

При вынесении решения, суд исходил из того, что Потаповым В.В. пропущен срок обращения в суд.

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на законе и материалах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что с обжалуемыми решениями, оформленными протоколами N и N истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ с учетом изложенных норм, срок обжалования истекал ДД.ММ.ГГГГ

С иском об оспаривании указанных решений Потапов В.В. обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Довод жалобы на несоответствие вывода суда обстоятельствам дела в том, что срок обжалования пропущен по уважительным причинам, несостоятелен, основан на ошибочном толковании норм.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ Потапов В.В. обратился в суд с требованиями о признании решений незаконными в порядке гражданского судопроизводства, не влияет на правильность принятого судом решения о пропуске срока на обращение с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что исковое заявление Потапова В.В. поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без движения сроком до ДД.ММ.ГГГГ, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление возвращено Потапову В.В.

То обстоятельство, что Потапов В.В. не получал судебную корреспонденцию по месту своего жительства, не является достаточным для признания в качестве уважительной причиной пропуска срока обращения с настоящим административным иском. Вынесенные судьей определения Потаповым В.В. не оспаривались, вступили в законную силу.

Каких-либо иных причин пропуска обращения в суд, которые можно было бы расценить как уважительные, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд по оспариванию решений Комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении его требований.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, с соблюдением норм процессуального права. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 11 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Потапова В.В. на указанное решение оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: