Решение Ярославского областного суда от 09 июня 2016 г. по делу N 3а-155/2016

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Котовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Майорова В.И. о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

Майоров В.И. обратился с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с использованием органом государственного кадастрового учета недостоверных сведений при определении их кадастровой стоимости.

Административное исковое заявление обосновано следующим: принадлежащие истцу земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - дачное строительство. При определении кадастровой стоимости земельных участков органом государственного кадастрового учета использован удельный показатель кадастровой стоимости, являющийся средним значением по Некрасовскому муниципальному району для дачных объединений.

Указанные действия органа кадастрового учета при определении кадастровой стоимости истец полагает неправомерными, так как на принадлежащих ему земельных участках какие-либо дачные объединения не созданы. Истец осуществляет землепользование как физическое лицо.

Истец полагает: поскольку принадлежащие ему земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения их кадастровую стоимость на момент ее установления следовало определять на основании постановления Правительства Ярославской области от 11 июля 2012 года N 636-п в размере "данные изъяты" рубля, как среднее значение по Ярославской области для шестой группы видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения - прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том числе болота, нарушенные земли, земли, занятые полигонами, свалками, оврагами, песками, за исключением земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Кроме того, истец указывает, что решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим постановление Правительства Ярославской области от 9 декабря 2009 года N 1189-п в части установления кадастровой стоимости и среднего уровня кадастровой стоимости одного квадратного метра земель по дачным участкам Майорова В.И.

Между тем, после вступления решения суда в законную силу орган государственного кадастрового учета продолжал применять при определении кадастровой стоимости земельных участков административного истца удельный показатель кадастровой стоимости, определенный вышеуказанным постановлением для дачных участков Майорова В.И.

Истец отмечает, что в связи с признанием судом недействующим постановления Правительства Ярославской области, которым определены удельные показатели кадастровой стоимости дачных участков Майорова В.И., у органа государственного кадастрового учета не имелось оснований определять их кадастровую стоимость на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, поскольку указанный Приказ к данным правоотношениям не применяется. Административный ответчик, по мнению истца, был обязан установить для земельных участков кадастровую стоимость в том размере, как это имело место до применения признанных судом недействующими удельных показателей кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Мурина М.Е. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра Соколова О.В. административный иск не признала, полагая действия органа государственного кадастрового учета при определении кадастровой стоимости земельных участков Майорова В.И. законными.

Административный ответчик Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направил, письменного отзыва на административный иск не представил суду.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает. что административные исковые требования Майорова В.И. подлежат удовлетворению в части.

Судом установлено следующее:

Истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N - N, которые образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N. Земельные участки относятся к категории земельного сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - дачное строительство и располагаются по адресу: "адрес".

Истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N - N, которые образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N. Земельные участки относятся к категории земельного сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - дачное строительство и располагаются по адресу: "адрес".

Истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, N. которые образованы при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N, N. Земельные участки относятся к категории земельного сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - дачное строительство и располагаются по адресу: "адрес".

Истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N. Земельные участки относятся к категории земельного сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства и располагаются по адресу: "адрес".

Кроме того, истец заявляет также требования о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, право собственности на которые прекратилось у Майорова В.И. в связи с разделом данных земельных участков, а также земельных участков с кадастровыми номерами N, N, право собственности на которые прекратилось в связи с их перераспределением.

Судом установлено, что постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2009 года N 1189-п был установлен средний уровень стоимости 1 квадратного метра земель дачных участков Майорова В.И., расположенных в "адрес", в размере "данные изъяты" рубля, расположенных в "адрес" - в размере "данные изъяты" рубля.

Кадастровая стоимость земельных участков административного истца Майорова В.И. с кадастровыми номерами N, N, N, N установлена на основании данного постановления исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в "данные изъяты" рубля, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N установлена на основании данного постановления исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в "данные изъяты" рубля

Решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства Ярославской области от 9 декабря 2009 года N 1189-п в части установления кадастровой стоимости и среднего уровня кадастровой стоимости одного квадратного метра земель по дачным участкам Майорова В.И. признано недействующим с момента принятия.

С ДД.ММ.ГГГГ (с момента образования) органом государственного кадастрового учета установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N - N, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в "данные изъяты" рубля, то есть на основании положений постановления Правительства Ярославской области, признанных судом недействующими.

ДД.ММ.ГГГГ органом государственного кадастрового учета установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в "данные изъяты" рубля, то есть на основании положений постановления Правительства Ярославской области, признанных судом недействующими.

Поскольку положения постановления Правительства Ярославской области N 1189-п были признаны судом недействующими, ДД.ММ.ГГГГ органом государственного кадастрового учета пересмотрена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), N - N (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере "данные изъяты" рубля - в размере удельного показателя кадастровой стоимости, являющегося средним значением по "адрес" для дачных объединений.

Суд полагает, что данные действия органа государственного кадастрового учета являются обоснованными.

Решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ положения постановления Правительства Ярославской области N 1189-п содержащие значения удельных показателей кадастровой стоимости, определенные индивидуально для дачных участков Майорова В.И. признаны недействующими с момента принятия.

При таких обстоятельствах, орган государственного кадастрового учета правомерно исходил из того, что кадастровая стоимость вышеприведенных земельных участков не установлена.

Следовательно, при определении кадастровой стоимости данных земельных участков следует применять Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания), и исходить из того, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N N, N, N в перечень земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Ярославской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вошли, хотя на указанную дату они были сформированы (пункт 2.5 Методических указаний); земельные участки с кадастровыми номерами N - N подлежали оценке на ДД.ММ.ГГГГ - дату постановки данных участков на кадастровый учет (абзац 2 пункта 2.1.2 Методических указаний).

По изложенным основаниям доводы административного истца о том, что признание решением суда недействующими положений нормативного акта, в котором определены удельные показатели кадастровой стоимости отдельных земельных участков, влечет установление в отношении данных земельных участков кадастровой стоимости, которая имела место до принятия данного постановления, являются необоснованными.

Суд также не соглашается с позицией истца о том, что при определении кадастровой стоимости его земельных участков следует относить их к шестой группе видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, определенной в постановлении Правительства Ярославской области от 11 июля 2012 года N 636-п. Суд полагает, что орган государственного кадастрового учета при определении кадастровой стоимости земельных участков административного истца правильно отнес их к землям дачных объединений и определилудельный показатель кадастровой стоимости в размере среднего значения данного показателя для "адрес".

Особый порядок определения кадастровой стоимости для земельных участков садового, огородного, дачного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных вне границ садоводческих, огороднических и дачных объединений, Методическими указаниями не установлен.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.09.2010 N 445 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1.3 указанных Методических указаний они не применяются для государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений.

При этом пункт 1.2 Методических указаний содержит исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых определяется кадастровая стоимость земельных участков на основании данного нормативного акта. Среди приведенных видов разрешенного использования такого вида как дачное строительство не имеется.

Согласно пункту 1.2 Приказа Росземкадастра от 26.08.2002 N П/307 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений" под земельным участком дачного объединения понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Назначение земельных участков административного истца с разрешенным видом использования "дачное строительство" в полном объеме соответствует приведенному понятию Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.

При этом необходимо отметить, что указанный нормативный акт возможность определения кадастровой стоимости земельного участка по виду разрешенного использования "дачное объединение" не связывает с участием его владельца в соответствующем объединении. Определение кадастровой стоимости по данному виду разрешенного использования определяется целями использования земельного участка, что в настоящем административном деле нашло свое подтверждение.

Напротив, оснований доля отнесения земельных участков Майорова В.И. к прочим землям сельскохозяйственного назначения, в том числе болотам, нарушенным землям, землям, занятым полигонами, свалками, оврагами, песками, за исключением земельных участков, в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что значение удельного показателя кадастровой стоимости для земельных участков истца по виду "дачные объединения" определен органом кадастрового учета верно.

Вместе с тем, судом установлено, что кадастровая стоимость земельных участков Майорова В.И. с кадастровыми номерами N, N - N, N, N после признания судом недействующим постановления Правительства Ярославской области N 1189-п в вышеприведенной части органом государственного кадастрового учета не была установлена.

В связи с этим, суд полагает необходимым установить кадастровую стоимость данных земельных участков исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере "данные изъяты" рубля - среднего значения по "адрес" для дачных объединений, установленного постановлением Правительства Ярославской области N 1189-п.

Начало действия кадастровой стоимости земельных участков, установленной настоящим решением, определяется с момента постановки данных участков на кадастровый учет ( ДД.ММ.ГГГГ), за исключением земельного участка с кадастровым номером N, начало действия кадастровой стоимости которого - дата, на которую сформирован Перечень ( ДД.ММ.ГГГГ).

При определении окончания периода действия кадастровой стоимости, установленной настоящим судебным решением, суд принимает во внимание, что постановление Правительства Ярославской области N 1189-п с ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу в связи с принятием постановления Правительством Ярославской области от 24.02.2016 N 170-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области".

Таким образом, установленная настоящим решением кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Поскольку до очередной государственной кадастровой оценки земельные участки с кадастровыми номерами N и N перестали существовать, то окончание действия кадастровой стоимости данных участков определяется датой учета в государственном кадастре недвижимости сведений об их перераспределении - ДД.ММ.ГГГГ.

При таком определении периода действия кадастровой стоимости земельных участков, определенной настоящим решением суда, суд не применяет положения абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Суд исходит из того, что в данном деле не установлен факт применения недостоверных сведений при установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N - N, N, N до ее перерасчета на основании постановления Правительством Ярославской области от 24.02.2016 N 170-п. Суд полагает, что до указанного момента кадастровая стоимость данных земельных участков в связи с принятием судом решения ДД.ММ.ГГГГ не была определена с момента постановки их на кадастровый учет, а в отношении участка с кадастровым номером N - с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, установление кадастровой стоимости данных земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ (года, в котором подано заявление Майоровым В.И.) не будет соответствовать целям, для которых в соответствии с земельным законодательством подлежит установлению кадастровая стоимость.

Руководствуясь статьями 175 - 181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Майорова В.И. удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью "данные изъяты" кв.метров, с кадастровым номером N, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного строительства, расположенного по адресу: "адрес", в размере "данные изъяты" рубля на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, расположенного по адресу: "адрес",

площадью "данные изъяты" кв.метра с кадастровым номером N в размере "данные изъяты" рубля;