Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09 августа 2016 г. по делу N 33-7484/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Бусиной Н.В., Костогладовой О.Г.,

при секретаре Рогожиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица Щербаковой Елены Геннадьевны на решение Бийского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2016 года по делу

по иску Мамрашевой Ирины Леонидовны к Администрации города Бийска о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Костогладовой О. Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мамрашева И.Л. обратилась в суд с иском к Администрации города Бийска о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение, ссылаясь на то, что ей принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 20,8 кв.м., расположенное по адресу: "адрес", с кадастровым номером ***. Согласно кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен дом, общая площадь земельного участка составляет 779 кв.м. К квартире истца самовольно возведен пристрой общей площадью 38,9 кв.м. Отсутствие разрешения на реконструкцию квартиры препятствует регистрации права собственности в БО УФСГР кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Собранием жильцов дома по "адрес" дано согласие на возведение пристроя к квартире N1 жилого дома. Согласно техническому заключению *** от ДД.ММ.ГГ, выданному ИП Фалк В.И., по результатам обследования строительных конструкций и коммуникаций квартиры N1 в жилом доме по "адрес" Алтайского края установлено, что возведенный пристрой к квартире соответствует действующим градостроительным нормам и правилам, самовольно выполненные перепланировка и переустройство квартиры N1 не снижают несущей способности здания в целом, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозы их жизни или здоровью, не противоречат нормам эксплуатации жилых зданий, требованиям СП 54.133330.2011. п.9.6 СНиП2.04.01-85* и могут быть сохранены в существующем виде. В результате обследования установлено, что техническое состояние строительных конструкций пристроя (Лит.А1) "адрес" соответствует СП 55.13330.2011 градостроительным и противопожарным нормам и правилам. Угрозы для жизни и здоровья людей не выявлено. Пристрой (Лит.А1) пригоден для дальнейшей эксплуатации и может быть сохранен в установленном порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила признать за ней право собственности на вновь созданный реконструированный объект недвижимости с самовольно выполненной реконструкцией (перепланировка, переустройство) объекта капитального строительства, самовольного строительства пристроя площадью 38,9 кв.м. по адресу "адрес". Сохранить переустроенное, реконструированное жилое помещение общей площадью 62,1 кв.м. по адресу: "адрес" переустроенном, реконструированном состоянии, с сохранением самовольного пристроя площадью 38,9 кв.м.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2016 года с учетом определения суда от 04 мая 2016 года об исправлении описки в решении исковые требования удовлетворены.

Признано за Мамрашевой И.Л. право собственности на вновь созданный реконструированный объект недвижимости с самовольно выполненной реконструкцией (перепланировка, переустройство) объекта капитального строительства, самовольного строительства пристроя площадью 38,9 кв.м. по адресу "адрес".

Сохранено переустроенное, реконструированное жилое помещение общей площадью 62,1 кв.м. по адресу: "адрес" переустроенном, реконструированном состоянии, с сохранением самовольного пристроя площадью 38,9 кв.м.

В апелляционной жалобе третье лицо Щербакова Е.Г. просит решение отменить, указывая на то, что земельный участок по "адрес" находится в постоянном бессрочном пользовании ГУ "Бийская Квартирно-эксплуатационная часть Сибирского военного округа", что установлено судебным решением 2010 года. Мамрашева И.Л. знала об этом обстоятельстве, но о нем умолчала. Истец к ГУ "Бийская Квартирно-эксплуатационная часть Сибирского военного округа" по поводу самовольной реконструкции квартиры не обращалась, ГУ "Бийская Квартирно-эксплуатационная часть Сибирского военного округа" к участию в деле привлечено не было, что свидетельствует о незаконности принятого по делу решения.

В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Щербаковой Е.Г. - О.Е. апелляционную жалобу поддержала. Представитель истца Н.Н. просила решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Стороны и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что жилой одноэтажный дом, расположенный по адресу: "адрес", 1958 года постройки, общей площадью 111,5 кв.м., с кадастровым номером ***, является многоквартирным, что подтверждается кадастровой выпиской здания.

Согласно данным Бийского отделения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Филиал по Алтайскому краю в доме значится 5 квартир: квартиры N1,2 принадлежат А.Е. и И.Л., квартира N3 - Е.Г., квартира N4 - Е.Г., квартира N5 находится в муниципальной собственности.

По сведениям из ЕГРП квартира N1 принадлежит И.Л., квартира N2 - А.Е., квартира N4 - А.В. и Д.В. в равных долях.

Судом установлено, что истцом были выполнены следующие работы по перепланировке и переустройству принадлежащей ей квартиры N1 в доме и возведению к квартире самовольного пристроя: демонтирована перегородка, разделяющая жилую комнату поз.2 и кухню поз.1, в кухне поз.1 демонтирована печь, в стене кухни поз.1 демонтирован оконный блок, разобрана подоконная часть стены и установлен дверной блок, выполнены гипсокартонные перегородки с дверными блоками разделяющие коридор поз.5, котельную поз.7 и жилую комнату поз. 6, в котельной установлен отопительный котел и унитаз. К квартире N1 возведен пристрой из пеноблоков (Лит.А1) общей площадью 38,9 кв.м. В пристрое размещены: коридор поз.1 площадью 5,30 кв.м., жилая комната поз.2 площадью 11,90 кв.м., санузел поз.3 площадью 6, 30 кв.м., кухня поз.8 площадью 14, 8 кв.м. В кухне поз.2 установлена раковина; в санузле поз.3 установлены раковина и душевая кабина.

Истец обращалась в отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска о согласовании самовольной перепланировки и реконструкции.

Письмом отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска от 21.09.2015 г. N2457\01-07 истцу было указано, что нарушений параметров градостроительных регламентов при выполнении реконструкции жилого дома не выявлено. Строительство на земельном участке должно осуществляться с согласия всех собственников земельного участка. Разрешение на реконструкцию отдел не выдавал.

Согласно техническому заключению *** от ДД.ММ.ГГ, выданному ИП Фалк В.И. по результатам обследования строительных конструкций и коммуникаций квартиры N1 в жилом доме по "адрес" Алтайского края, после самовольно выполненной перепланировки, переустройства и самовольного строительства пристроя было установлено, что данный пристрой соответствует действующим градостроительным нормам и правилам, самовольно выполненные перепланировка и переустройство квартиры N1 не снижают несущей способности здания в целом, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозы их жизни или здоровью, не противоречат нормам эксплуатации жилых зданий, требованиям СП 54.133330.2011. п.9.6 СНиП2.04.01-85* и могут быть сохранены в существующем виде. В результате обследования установлено, что техническое состояние строительных конструкций пристроя (Лит.А1) по "адрес" соответствует СП 55.13330.2011 градостроительным и противопожарным нормам и правилам. Угрозы для жизни и здоровья людей не выявлено. Пристрой (Лит.А1) пригоден для дальнейшей эксплуатации и может быть сохранен в установленном законом порядке.

Из заявлений собственников соседних квартир, расположенных в жилом доме по "адрес" А.Е. (кв.N 2), А.В. (кв.N4), а также из протокола собрания жильцов дома, который подписан И.Л., А.Е., А.В., следует, что указанные лица разрешили пристройку к квартире N1 дома и не возражают против проведенной реконструкции квартиры N1 по проекту, выполненного технического заключения *** от ДД.ММ.ГГ.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд исходил из того, что согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГ земельный участок по адресу "адрес", с кадастровым номером ***, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома, каких - либо обстоятельств, препятствующих сохранению квартиры в переустроенном, перепланированном и реконструированном состоянии не установлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу ст.25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

На основании ч.1 ч. 4 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса. На основании решения суда, жилое помещение может быть сохранено в переустроенном или перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

Положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Исходя из предмета спора, спорные правоотношения регулируются положениями ст.222 ГК РФ.

Поскольку в соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано лишь за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, юридически значимым обстоятельством по делу является установление принадлежности земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу части 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Согласно вышеуказанному закону, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из ст.36 ЖК РФ следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Разрешая спор, суд исходил из расположения самовольного пристроя на принадлежащем собственникам помещений многоквартирного дома земельном участке, при этом ссылался на кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГ. Вместе с тем суд преждевременно пришел к данному выводу без учета того, что ни схема расположения земельного участка, ни его кадастровый паспорт правоустанавливающими документами, подтверждающими право собственности на земельный участок, не являются.

Проверяя в апелляционном порядке доводы апелляционной жалобы третьего лица Щербаковой Е.Г. (собственника квартиры N3 в доме), судебная коллегия установила, что согласно решению Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 29 января 2010 года, принятому по гражданскому делу по иску Администрации г.Бийска к Топченко (Мамрышевой) И.Л. и А.Е. о сносе самовольного строения, установлено, что земельный участок, расположенный "адрес", не числится в реестре объектов муниципальной собственности города Бийска, находится с 06 января 2004 года в собственности Российской Федерации, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ "Бийская Квартирно-эксплуатационная часть (района) Сибирского военного округа", данное право зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ.

Согласно информации МКУ Управления муниципальным имуществом администрации города Бийска N6062-01 от 04.08.2016 заявлений о предоставлении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: "адрес" не поступало, правоустанавливающие документы на землю не оформлялись, дело о предоставлении участка не формировалось.

По сведениям из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 22:65:017722:0001 зарегистрирован в настоящее время на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГУ "Бийская Квартирно-эксплуатационная часть (района) Сибирского военного округа".

Таким образом, поскольку земельный участок под многоквартирным домом, будучи несформированным, не передавался собственникам помещений дома для эксплуатации дома, не представляется возможным утверждать, что земельный участок, на котором находится самовольный пристрой, войдет в границы земельного участка под многоквартирным домом, что не учел суд, удовлетворяя заявленные истцом требования о сохранении реконструированного жилого помещения общей площадью 62,1 кв.м. и признавая на него право собственности истца.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, судебная коллегия отменяет его и принимает новое решение, которым в удовлетворении исковых требований И.Л. отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу третьего лица Щербаковой Елены Геннадьевны удовлетворить.

Решение Бийского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Мамрашевой Ирины Леонидовны к Администрации города Бийска о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: