Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 августа 2016 г. по делу N 33-8550/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Бредихиной С.Г., Костогладовой О.Г.,

при секретаре Ахроменко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Алтайского края на решение Целинного районного суда Алтайского края от 17 мая 2016 года по делу

по иску Сундеевой М. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края о признании права на досрочную страховую пенсию.

Заслушав доклад судьи Бредихиной С.Г., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГ Сундеева М.В. обратилась в ГУ- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ за *** Сундеевой М.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 ч.1 с.30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Ответчиком в медицинский стаж истца не засчитаны периоды: отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Ответчиком установлен медицинский стаж истца на ДД.ММ.ГГ - ***.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Сундеева М.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Алтайского края, просила признать решение ГУ-УПФР в Целинном районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** незаконным в части отказа в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости; признать за истцом права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; включить в специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; зачесть в льготном исчислении - один год за одни год и три месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Кроме того, истица просила назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГ.

В обосновании требований истец, ссылалась на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О страховых пенсиях", Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указывала, что стаж работы в должностях медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения, палатной медсестры детского отделения в сельской местности, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включаются в специальный стаж в льготном исчислении (из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца). Поскольку период повышения квалификации является необходимым и обязательным условием осуществления её профессиональной деятельности, исходя из специфики выполнения её трудовой функции, а также является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данный период работы подлежит включению в специальный страховой стаж.

Решением Целинного районного суда Алтайского края от 17 мая 2016 года постановлено:

Исковые требования Сундеевой М. И. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда России в Целинном районе Алтайского края удовлетворить частично.

Признать за Сундеевой М. И. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Целинном районе Алтайского края зачесть Сундеевой М. И. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях":

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в период работы в Целинной Центральной районной больнице;

период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медсестры палатной в *** в льготном исчислении как год и три месяца

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Целинном районе Алтайского края назначить Сундеевой М. И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГ.

Взыскать в пользу Сундеевой М. И. с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Целинном районе Алтайского края расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе на указанное решение ответчик просит решение отменить в части зачета в льготном исчислении периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и назначении пенсии с ДД.ММ.ГГ, принять в данной части новое решение.

В обосновании доводов жалобы указано, что на дату обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГ специальный стаж истца составлял *** при требуемых *** лет работы в сельской местности. У Сундеевой М.И. стаж работы только в сельской местности, в связи с чем, льготное исчисление стажа согласно пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 не может быть применено к периодам работы истца с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, суд установил, что право на назначение досрочной пенсии у истца возникло ДД.ММ.ГГ, но Сундеева М.И. с заявлением о назначении страховой пенсии в Управление ПФР не обращалась, право на назначении пенсии на указанную дату не рассматривалось, на момент принятия решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии право на назначение пенсии не возникло и решение пенсионного фонда судом не было признано незаконным, суд установилобоснованность отказа в назначении Сундеевой М.И. пенсии. Таким образом, Управление ПФР полагает, что суд необоснованно определилдату назначения пенсии.

Поскольку в иной части решение суда не обжалуется, то его законность и обоснованность в силу положений части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегией. В данном случае апелляционная инстанции связана доводами жалобы стороны. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которое в силу положений ст.ст.1,2,9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части с вынесением нового решения в связи с неправильным применением норм материального права.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлен возраст, с которого возникает право на страховую пенсию по старости: мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пп. 20. п. 1 ст. 30 названного закона предусматривает назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 20 п. 1 ст. 27).

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Согласно сведениям в трудовой книжке Сундеева М.И. ДД.ММ.ГГ принята на должность медсестры палаты новорожденных в родильное отделение Целинной центральной районной больницы, ДД.ММ.ГГ переведена на должность палатной медсестры в детское отделение. В настоящее время продолжает работать в КГБУЗ " ***" в должности палатной медсестры детского отделения.

Решением комиссии Управления ПФР в Целинном районе Алтайского края по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГ *** Сундеевой М.И. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого льготного стажа - 25 лет в сельской местности. Ответчик, из льготного стажа, кроме неоспариваемых истцом периодов (периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы), исключил периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также не зачел в льготном порядке период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Разрешая требования истца Сундеевой М.И. о включении в стаж в льготном исчислении - один год за одни год и три месяца, периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ суд первой инстанции применил Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" пришел к выводу о включении данного периода в льготном исчислении.

Судебная коллегия, исходя из доводов апелляционной жалобы, находит вывод суда о включении периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медсестры палатной в *** в льготном исчислении как год и три месяца ошибочным.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после ДД.ММ.ГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность Сундеевой М.И. осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления оспариваемого периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности у суда первой инстанции не имелось (Определение Верховного суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 N 36-В08-34, Определение Верховного суда Российской Федерации от 04 марта 2010 г. N 13-В10-3, Определение Верховного суда Российской Федерации от 06 июня 2016 N 13-КГ16-1).

В связи с изложенным решение суда первой инстанции о включении периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медсестры в льготном исчислении как год и три месяца нельзя признать законным, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требованиях.

Как следует из Решения комиссии Управления ПФР в Целинном районе Алтайского края по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГ ***, отзыва ответчика на дату обращения ДД.ММ.ГГ медицинский стаж истца составляет ***.

Судом включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - *** д., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ- *** д. в период работы в ***, что составляет ***.

Из чего следует, что на дату обращения истца ДД.ММ.ГГ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж истца составил менее 25 лет, что недостаточно для назначения досрочной пенсии.

В связи с изложенным решением суда в части признания за Сундеевой М.И. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в "адрес" Алтайского края зачесть Сундеевой М.И. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медсестры палатной в *** в льготном исчислении как год и три месяца; возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Целинном районе Алтайского края назначить Сундеевой М.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГ подлежит отмене, с принятием в указанной части решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Алтайского края удовлетворить.

Решение Целинного районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в части:

признания за Сундеевой М. И. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Целинном районе Алтайского края зачесть Сундеевой М. И. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медсестры палатной в *** в льготном исчислении как год и три месяца,

возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Целинном районе Алтайского края назначить Сундеевой М. И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГ,

отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Председательствующий

Судьи: