Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-8711/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.

судей Кавуновой В.В., Колесниковой Л.В.

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Скобловой Е. И. на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску Скобловой Е. И. к администрации "адрес" о восстановлении в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скоблова Е.И. обратилась в суд с иском к комитету по делам молодежи администрации "адрес" о восстановлении в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГ ее семья в составе трех человек была признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы по городу Барнаулу под номером 001725 в сводно-учетном списке. ДД.ММ.ГГ семья Скобловых исключена из подпрограммы по причине достижения супругом истца возраста "данные изъяты" лет, что является незаконным в виду того, что на момент постановки на учет возраст мужа составлял "данные изъяты" года. На основании изложенного Скоблова Е.И. просила восстановить право на участие в новой подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, включить ее семью в сводно-учетный список молодых семей, подавших заявления для участия в подпрограмме в той же хронологической последовательности, в какой они находились ранее на учете.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация "адрес", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Скоблов Д.Г. Комитет по делам молодежи администрации "адрес" исключен из числа ответчиков.

Решением Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Скобловой Е.И. оставлены без удовлетворения.

Определением Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Скобловой Е.И. восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

В апелляционной жалобе истец просит данное решение отменить и удовлетворить заявленные исковые требования. В обоснование требований указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции, поскольку на момент принятия решения о включении молодой семьи в сводно-учетный список подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы", истцу было "данные изъяты" лет, ее супругу "данные изъяты" года. Также в обоснование своей позиции ссылается также на судебную практику Свердловского областного суда, Пермского областного суда, Верховного суда Республики Марий Эл.

В суде апелляционной инстанции истец Скоблова Е.И. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежаще, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судебной коллегий в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - Программа), включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - подпрограмма).

Приложением к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Как следует из подпрограммы, ее целью является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Названными Правилами предусмотрено, что участником указанной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая ряду условий. Одним из таких условий является то, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы данной подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а" п. 6 Правил).

При этом по смыслу п. п. 20, 22 тех же Правил соответствующий орган местного самоуправления ежегодно формирует названный список, а орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников той же Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год (п. 23 Правил).

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, указанная норма (п. 6 Правил), предусматривающая исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Аналогичные положения, определяющие условия участия в программе, были закреплены в постановлении Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении порядка формирования списков молодых семей-участников государственной программы Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы", а также в постановлении Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы".

Отказывая в удовлетворении требований истца суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для включения семьи Скоблевых в сводно-учетный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат ввиду достижения Скобловым Д.Г. возраста "данные изъяты" лет.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ молодая семья Скобловых в составе трех человек ( Скоблов Д.Г., Скоблова Е.И. и их несовершеннолетний ребенок Скоблова Э.Д.) обратилась в комитет по делам молодежи администрации "адрес" с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы (л.д.6).

По информации комитета по делам молодежи администрации "адрес", семья Скобловых по состоянию на ДД.ММ.ГГ включена в список молодых семей - участников Программы по "адрес" на 2013 год под номером 1283. По состоянию на ДД.ММ.ГГ семья Скобловых включена в список на 2014 год под номером 729, по состоянию на ДД.ММ.ГГ включена в список на 2015 год - под номером 809.

Согласно письму комитета по делам молодежи администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** по состоянию на ДД.ММ.ГГ семья Скобловых не включена в список молодых семей - участников Программы на 2016 год в связи с тем, что Скоблов Д.Г. ДД.ММ.ГГ года рождения достиг возраста 36 лет(л.д.7).

Вопреки доводам жалобы положениями Программы установлена ежегодная процедура формирования списков молодых семей - участников Программы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию (подпункт "а" пункта 6 Правил). Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 997-О).

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, противоречит положениями раздела II подпрограммы, определяющим ее цель и задачи.

Ссылки в жалобе на судебную практику по другим делам не являются основанием для удовлетворения жалобы, так как приложенная к апелляционной жалобе судебная практика противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

Иных доводов, указывающих на наличие предусмотренных законом оснований к отмене принятого по делу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Скобловой Е. И. на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Ваншейд А.К. Дело ***

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГ "адрес"

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе: