Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-8743/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.,

судей Колесниковой Л.В., Кавуновой В.В.,

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску прокурора "адрес" в интересах Омегова А. А., Акаевой В. Н., Омегова С. А. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" об оспаривании приказа об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" обратился в суд в интересах Омегова А.А., А. В.Н., Омегова С.А. с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" об оспаривании приказа об исключении истцов из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи, возложении обязанности восстановить на учете.

В обоснование требований указал, что постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** семья Омегова А.А. составом 2 человека ( Омегов А.А. и супруга А. В.Н.) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программах по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий молодых семей. ДД.ММ.ГГ Омегов А.А. обратился в КЖКХ "адрес" с заявлением о подтверждении факта нуждаемости его семьи в улучшении жилищных условий в связи с изменением состава семьи и места жительства. Приказом КЖКХ "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** семья Омегова А.А. исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что Омегов А.А. является членом семьи собственника жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу "адрес", его супруга А. В.Н. является собственником ? доли в праве собственности квартиры общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенной по адресу "адрес" Обеспеченность суммарной общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы общей площади жилых помещений, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.

В связи с тем, что семья Омегова А.А. проживает самостоятельно по иному адресу: "адрес", совместно с собственником жилого дома, расположенного по адресу "адрес", никогда не проживала, основания, указанные в приказе, не соответствуют действительности. Факт регистрации по указанному адресу не является основанием для исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи Омегова А.А.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным приказ КЖКХ "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи Омегова А.А., обязать КЖКХ "адрес" восстановить молодую семью Омегова А.А. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи Омегова А. А..

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" возложена обязанность восстановить молодую семью Омегова А. А. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В апелляционной жалобе ответчик Комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование жалобы указывает, что истец Омегов А.А. является членом семьи собственника жилого дома общей площадью "адрес" кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Супруга З. А. В.Н. является собственником ? доли квартиры общей площадью "адрес" кв.м, расположенной по адресу: "адрес" Поскольку обеспеченность суммарной общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляет "адрес" кв.м, что превышает учетную норму, установленную решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, приказом КЖКХ "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** семья истцов исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора "адрес" Боровкова Е.П., участвующая в деле, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Беспалова М.И., истец Омегов А.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, на основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав прокурора Беспалову М.И., истца Омегова А.А., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. ч.3,4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Из положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства "адрес", утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N 694, относится к полномочиям указанного органа.

Согласно п. п. 1 п. 1 Решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (ред. от ДД.ММ.ГГ) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Омегов А.А. и А. В.Н. состоят в браке с ДД.ММ.ГГ. После заключения брака А. В.Н. присвоена фамилия А ... В браке рожден ребенок Омегов С.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ на основании постановления "адрес" *** семья Омегова А.А., состоящая из двух человек: Омегов А.А., А. В.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения в число участников краевой целевой программы "Обеспечение молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы.

ДД.ММ.ГГ Омегов А.А. обратился в КЖКХ "адрес" с заявлением о подтверждении нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий в связи с изменением состава семьи и места жительства.

Приказом *** от ДД.ММ.ГГ молодая семья Омегова А.А. была исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что Омегов А.А. является членом семьи собственника жилого дома общей площадью "адрес" кв.м, расположенного по адресу "адрес", его супруга А. В.Н. является собственником ? доли в праве собственности квартиры общей площадью 59,3 кв.м, расположенной по адресу "адрес", обеспеченность суммарной общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы общей площади жилых помещений, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.

Материалами дела, а именно, договором об обмене трехкомнатной квартиры на две однокомнатные квартиры от ДД.ММ.ГГ подтверждается, что А. В.Н. является собственником ? доли в праве собственности на квартиру общей площадью "адрес" кв.м, расположенную по адресу: "адрес", где она была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она была зарегистрована по адресу "адрес"

Омегов А.А. с 11 04.2011 был зарегистрирован по адресу: "адрес".

С ДД.ММ.ГГ Омегов А.А. и А. В.Н, а Омегов С.А. - с ДД.ММ.ГГ зарегистрированы по адресу: "адрес". Расположенный по данному адресу жилой дом общей площадью "адрес" кв.м принадлежит на праве собственности отцу истца Омегова А.А. - Омегову А.И. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГ.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные доказательства на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходил из того, что обеспеченность семьи Омеговых, состоящей из трех человек, на дату обращения с заявлением о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях, составляла 4,94 кв.м на одного человека, что менее учетной нормы, установленной в "адрес". Совершение Омеговым А.А. и членами его семьи умышленных действий с целью создания искусственного намеренного ухудшения жилищных условий судом не установлено.

Судебная коллегия находит вывод суда соответствующим нормам действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Поскольку собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", является Омегов А.И., отец истца, истец со своей супругой и малолетним сыном никогда в данном доме не проживали, а проживают по другому адресу: "адрес"67, что подтверждается пояснениями истца, показаниями свидетелей Кашталап Т.Я., Крыловой В.В., Омегова А.И., судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Омегов А.А. не является членом семьи собственника жилого дома по "адрес" в "адрес".

В связи с изложенным, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, при определении обеспеченности семьи Омеговых жилым помещением, обоснованно исходил только из площади жилого помещения, находящегося в собственности супруги Омегова А.А. - А. В.Н. ( "адрес") и пришел к правильному выводу о том, что обеспеченность на одного члена семьи менее учетной нормы, поскольку составляет "адрес"

Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспеченность суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи истцов превышает учетную норму, основанием для отмены судебного решения не являются, поскольку правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, не опровергают, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу.

При изложенных обстоятельствах, суд обоснованно признал приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйств "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи Омегова А.А. и возложил обязанность восстановить молодую семью Омегова А.А. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются соответствующими доказательствами, которым дана надлежащая оценка, иных доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: