Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-9118/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Лобовой О.А.

судей Колесниковой Л.В., Сафроновой М.В.,

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Волчихинского района Алтайского края на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 26 мая 2016 года

по иску Шишаевой Н. И., Жилина В. И. к администрации Волчихинского района Алтайского края о признании постановления незаконным, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Колесниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жилина Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника Великой Отечественной войны. Жилина Е.А. ДД.ММ.ГГ умерла. Постановлением администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** она снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Шишаева Н.И., Жилин В.И. обратились в суд с иском к администрации Волчихинского района Алтайского края о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления администрации Волчихинского района, возложении обязанности на администрацию Волчихинского района произвести перечисление средств по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ за квартиру по адресу: "адрес", приобретенную вдовой ветерана Великой Отечественной войны Жилиной Е.А. по выделенной субсидии.

В обоснование иска указывают, что ДД.ММ.ГГ Жилиной Е.А. вручено извещение о выделении субсидии для покупки жилья в сумме "данные изъяты" и, реализуя свое право на приобретение жилья, ею ДД.ММ.ГГ заключен договор купли-продажи земельного участка и квартиры, расположенных по адресу: "адрес", принадлежащих Шишаевой Н.И.

Обязанность оплаты квартиры в силу п. 7 договора купли-продажи и п. 20, 22 Постановления от 06.10.2006 N 407 "Об утверждения положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов в Алтайском крае", возлагается на орган местного самоуправления - администрацию Волчихинского района Алтайского края. ДД.ММ.ГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю выдано свидетельство о праве собственности на квартиру и земельный участок.

С этого момента Жилина Е.А. улучшила свои жилищные условия, в связи с чем полагают, что администрация обязана перевести денежные средства продавцу и снять Жилину Е.А. с очереди на основании п. 4 ч. 4 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поскольку у администрации Волчихинского района в силу договора купли-продажи возникли обязательства перед продавцом жилого помещения, приобретенного вдовой ветерана Великой Отечественной войны, по оплате данного жилья, то факт смерти Жилиной Е.А. до перечисления денежных средств не освобождает ответчика от исполнения данного обязательства.

Уточнив исковые требования, истцы просили обязать ответчика произвести перечисление денежных средств Шишаевой Н.И. в сумме "данные изъяты".

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 26 мая 2016 года исковые требования Шишаевой Н. И., Жилина В. И. удовлетворены.

Признано незаконным постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

На администрацию Волчихинского района Алтайского края возложена обязанность произвести перечисление средств продавцу квартиры Шишаевой Н. И. в размере "данные изъяты" из субвенций, предоставленных бюджету муниципального образования Волчихинского района Алтайского края для осуществления государственных полномочий в рамках закона Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов" по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

С администрации Волчихинского района Алтайского края в доход бюджета Волчихинского района Алтайского края взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты"

В апелляционной жалобе администрация Волчихинского района Алтайского края просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, взыскать с Шишаевой Н.И., Жилина В.И. в доход бюджета Волчихинского района Алтайского края государственную пошлину в размере "данные изъяты".

В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводом суда о том, что администрация Волчихинского района в нарушение установленного Положением срока не произвела своевременно необходимых действий по перечислению полученных из федерального бюджета денежных средств в счет выделенной на приобретение квартиры субсидии, поскольку нормативными актами не предусмотрен срок, в течение которого орган местного самоуправления производит перечисление денежных средств на счет продавца жилого помещения. Ссылаясь на положения ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что Жилина Е.А. была снята с учета, поскольку меры социальной поддержки умершим не предоставляются, в связи с чем, основания для признания постановления администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГ *** у суда не имелось. Кроме того, автор жалобы обращает внимание, что администрация Волчихинского района является органом местного самоуправления и от уплаты государственной пошлины освобождена на основании п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, что не учтено судом при вынесении решения.

В возражениях на апелляционную жалобу Шишаева Н.И., Жилин В.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Жилин В.И., представитель истца Шишаевой Н.И. - Шишаев Р.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жилина Е.А., вдова участника Великой Отечественной войны, ДД.ММ.ГГ принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГ администрацией Волчихинского районного суда Алтайского края во исполнение распоряжения Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** по распределению субвенций за счет средств федерального бюджета между бюджетами муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, Жилиной Е.А. направлено извещение о выделении ей субсидии для покупки жилья в ДД.ММ.ГГ в сумме "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГ в администрацию Волчихинского района поступило заявление Жилиной Е.А. о согласии на приобретение жилого помещения на предоставленную ей субсидию в размере "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГ между Жилиной Е.А. и Шишаевой Н.И. заключен договор купли-продажи земельного участка и квартиры, расположенных по адресу: "адрес". Пунктом 7 указанного договора предусмотрено, что оплата стоимости квартиры в сумме "данные изъяты" будет произведена администрацией Волчихинского района Алтайского края за счет средств, выделенных из субвенций, предоставленных бюджету муниципального образования Волчихинский район Алтайского края для осуществления государственных полномочий в рамках закона Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" путем перечисления на счет продавца Шишаевой Н.И., открытый в Алтайском отделении *** ПАО Сбербанк России после регистрации настоящего договора и перехода прав в течение 30 дней.

ДД.ММ.ГГ право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес", зарегистрировано за Жилиной Е.А.

ДД.ММ.ГГ в администрацию Волчихинского района Алтайского края Жилиной Е.А. представлены все документы, необходимые для перечисления субсидии на счет продавца.

ДД.ММ.ГГ Жилина Е.А. подарила жилой дом и земельный участок по адресу: "адрес", Жилину В.И., что подтверждается договором дарения, зарегистрированным в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Жилина Е.А. умерла.Распоряжением администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** на комитет по финансам, налоговой и кредитной политике возложена обязанность перечислить на счет комитета экономики и муниципального имущества администрации Волчихинского района Алтайского края финансовые средства в размере "данные изъяты" из субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования для осуществления государственных полномочий в рамках закона Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", на комитет по экономике и муниципальном имуществе возложена обязанность перечислить указанные денежные средства на счет продавца Шишаевой Н.И.

Распоряжением администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** приостановлено действие вышеуказанного распоряжения с ДД.ММ.ГГ.

До настоящего времени денежные средства на счет продавца не поступили.

Постановлением администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГ *** Жилина Е.А. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации и предоставленным свидетельством о смерти, а также ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходил из того, что отказ администрации Волчихинского района в перечислении субсидии является незаконным, поскольку государство исполнило свое обязательство, выделив денежные средства на приобретение жилья вдове участника Великой Отечественной войны, Жилина Е.А. до момента смерти представила все необходимые документы и совершила все необходимые волевые действия, направленные на реализацию предоставленных ей социальных гарантий.

Судебная коллегия находит вывод суда соответствующим установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

Как верно указал суд, в соответствии с положениями ст.ст. 21, 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" нетрудоспособным членам семьи умершего участника Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в частности, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определение порядка предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае порядок обеспечения ветеранов жильем предусмотрен Положением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 06.10.2006 N 407 в целях реализации закона Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

В соответствии с указанным Положением гражданин - получатель субсидии имеет право в течение трех месяцев с момента письменного уведомления органами местного самоуправления приобрести в пределах выделенных средств на первичном или вторичном рынке жилья у физических или юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру (комнату), индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, или в течение шести месяцев с момента письменного уведомления органами местного самоуправления построить индивидуальный жилой дом. Указанное жилое помещение оформляется в собственность получателя субсидии (пункт 20).

Для оплаты приобретаемого жилого помещения гражданин - получатель субсидии представляет в орган местного самоуправления договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение (далее - "договор о приобретении жилого помещения"), и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (далее - "свидетельство") или договор об участии в долевом строительстве, зарегистрированный в территориальном органе федеральной регистрационной службы. Орган местного самоуправления на основании представленных документов производит перечисление средств на счет продавца жилого помещения (пункт 22).

В договоре о приобретении жилого помещения указывается, за счет каких средств производится оплата приобретаемого жилого помещения (пункт 24).

Субсидия считается предоставленной с момента перечисления средств продавцу жилого помещения, застройщику или подрядчику строительства индивидуального жилого дома (пункт 27).

Из материалов дела следует, что требования, предусматривающие условия реализации льготы по предоставлению жилого помещения, установленные приведенным выше Положением, Жилиной Е.А. соблюдены, поскольку она при жизни совершила все действия, направленные на приобретение в собственность у Шишаевой Н.И. квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес", зарегистрировав соответствующее право в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в администрацию Волчихинского района были предоставлены все необходимые для перечисления субсидии документы.

Согласно Приложению к распоряжению Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-р по распределению субвенций за счет средств федерального бюджета между бюджетами муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан на Волчихинский район выделено "данные изъяты".

В соответствии с информацией администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГ *** выделенная Жилиной Е.А. субсидия входит в размер указанных субвенций по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, обязательства государства в лице администрации Волчихинского района по перечислению денежных средств на счет продавца в размере предоставленной Жилиной Е.А. единовременной выплаты на сумму "данные изъяты" не исполнены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что отказ администрации Волчихинского района в перечислении субсидии является незаконным.

Ссылка в жалобе на ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда не является, поскольку основана на неверном толковании закона, о чем судом сделан правильный вывод.

Поскольку нормативными актами не предусмотрен срок, в течение которого орган местного самоуправления производит перечисление денежных средств на счет продавца, денежные средства должны быть перечислены после поступления всех необходимых документов.

Судом установлено, что необходимые для перечисления субсидии документы представлены в администрацию ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, обязанность перечислить субсидию на счет продавца возникла у администрации Волчихинского района при жизни получателя субсидии Жилиной Е.А. и не исполнена до настоящего времени.

В связи с изложенным, доводы жалобы о несогласии с выводом суда о том, что администрация своевременно не произвела перечисление денежных средств в счет выделенной на приобретение квартиры субсидии, являются несостоятельными.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются соответствующими доказательствами, которым дана надлежащая оценка, иных доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения указание на взыскание с администрации Волчихинского района Алтайского края в доход бюджета Волчихинского района Алтайского края государственной пошлины в размере "данные изъяты", поскольку в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 26 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волчихинского района Алтайского края - без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения абзац четвертый о взыскании с администрации Волчихинского района Алтайского края в доход бюджета Волчихинского района Алтайского края государственной пошлины в размере "данные изъяты"

Председательствующий:

Судьи: