Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33а-8710/2016

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мокрушиной В.П.,

судей Ковалюк Л.Ю., Соболевой С.Л.,

при секретаре Ждановой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Мирзояна Арсена Гарниковича - Шумайловой Галины Сергеевны на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 30 мая 2016 года по административному исковому заявлению представителя административного истца Мирзояна Арсена Гарниковича - Шумайловой Галины Сергеевны к Управлению Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

15 декабря 2014 года УФМС России по Алтайскому краю принято решение о неразрешении Мирзояну А.Г. въезда в Российскую Федерацию в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком на 5 лет (до 11 июля 2019 года). Основанием для принятия данного решения указано привлечение Мирзояна А.Г. к административной ответственности 28 марта 2014 года по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 30 июня 2014 года - по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 апреля 2016 года данное решение обжаловано представителем Мирзояна А.Г. - Шумайловой Г.С. в суд со ссылкой на то, что Мирзоян А.Г., ДД.ММ.ГГ года рождения, является гражданином "данные изъяты". Оспариваемое решение о неразрешении въезда на территорию РФ не соответствует российскому законодательству и нормам международного права, поскольку Мирзоян А.Г. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ Русаковой Е.А., с которой состоял в фактических брачных отношениях с 2013 года, у них обоих отсутствует возможность проживать и работать за пределами России. Совершенные административным истцом административные правонарушения не создавали той степени общественной опасности, которыми можно было бы оправдать правовые последствия решения о неразрешении въезда на территорию РФ. Административное исковое заявление содержит просьбу о восстановлении срока обращения в суд со ссылкой на то, что оспариваемое решение ему не вручалось, 29 января 2015 года было вручено уведомление о неразрешении въезда, в котором отсутствовало указание на сроки и порядок обжалования.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 30 мая 2016 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Мирзояна А.Г. - Шумайлова Г.С. просит отменить решение суда, восстановить Мирзояну А.Г. срок на обжалование решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и признать данное решение незаконным, ссылаясь на то, что с января 2015 года Мирзоян А.Г. находится за пределами России, требования российского законодательства ему неизвестны и обращение за защитой своих прав затруднительно, что свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обжалование. Решение суда принято без учета общепризнанных принципов и норм международного права и нарушает права административного истца в сфере семейной жизни.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились Мирзоян А.Г., а также представитель УФМС России по Алтайскому краю, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного истца Шумайлову Г.С., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, выразившемся в неправильном истолковании закона (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом пропущен срок на обжалование оспариваемого решения, уважительных причин пропуска данного срока не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для его восстановления.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в силу следующего.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, при этом часть 7 статьи 219 КАС РФ предусматривает возможность восстановления судом указанного срока, пропущенного по уважительной причине.

Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в течение 5 лет (до 11 июля 2019 года) Мирзояну А.Г. стало известно при выезде из Российской Федерации 29 января 2015 года.

С административным исковым заявлением Мирзоян А.Г. обратился в суд 20 апреля 2016 года, при этом судом установлено, что в ноябре 2015 года он также обращался в суд с требованиями, свидетельствующими о несогласии с вышеуказанным решением, однако в принятии иска Мирзояну А.Г. было отказано.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан вывод о том, что Мирзояном А.Г. пропущен срок обжалования решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, при этом уважительные причины его пропуска отсутствовали.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку из материалов дела усматривается, что Мирзояну А.Г., находившемуся за пределами Российской Федерации и лишенному возможности въезда в Российскую Федерацию, было затруднительно своевременно обжаловать решение УФМС России по Алтайскому краю, в связи с чем данный срок подлежал восстановлению.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

В обоснование заявленных требований Мирзоян А.Г. ссылался на то, что он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России Русаковой Е.А.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в которых имеется копия свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГ, выданное в "адрес", подтверждающее факт заключения брака между Мирзояном А.Г. и гражданкой России Русаковой Е.А.

При этом в деле имеется также справка отдела ЗАГС администрации "адрес" Алтайского края от 27 августа 2015 года, из которой следует, что ДД.ММ.ГГ Русаковой Е.А. было подано заявление о регистрации брака с Мирзояном А.Г., регистрация была назначена на ДД.ММ.ГГ, однако на регистрацию они не явились.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Мирзоян А.Г. имел намерение вступить в Российской Федерации в брак с гражданкой Российской Федерации, что не представилось возможным в связи с оспариваемым решением миграционной службы о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, и брак был заключен на территории "данные изъяты".

Данное обстоятельство дает основание полагать о наличии устойчивых семейных связей Мирзояна А.Г. с гражданкой России Русаковой Е.А.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований лишь по формальным основаниям (в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд), без исследования и установления судом иных фактических обстоятельств дела, судебная коллегия полагает возможным направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула от 30 мая 2016 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Судья Овсянникова М.Ю. Дело N33а-8710/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

( Р Е З О Л Ю Т И В Н А Я Ч А С Т Ь)

10 августа 2016 года г. Барнаул