Постановление Алтайского краевого суда от 18 июля 2016 г. по делу N 4А-569/2016

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу Лабуренко Т. М. на определение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23 декабря 2015 года, постановление мирового судьи судебного участка N6 г.Бийска Алтайского края от 04 ноября 2015 года, которым

Лабуренко Т. М., ДД.ММ.ГГ рождения, уроженка "данные изъяты", проживающая по адресу: "адрес", директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" (далее - МБОУ "СОШ N 3")

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора г.Бийска от 14 сентября 2015 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "СОШ N 3" Лабуренко Т.М., согласно которому последняя не направила в течение 10 дней с момента принятия на работу ( ДД.ММ.ГГ) "данные изъяты" И.С., ранее замещавшей должность государственной гражданской службы - судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, уведомление о приеме "данные изъяты" И.С. на работу в адрес бывшего работодателя - Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, чем нарушены требования части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Определением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23 декабря 2015 года производство по жалобе защитника Лабуренко Т.М. - "данные изъяты" А.А. на постановление мирового судьи прекращено, жалоба возвращена заявителю с приложенными документами.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Лабуренко Т.М. просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку 13 августа 2015 года после получения устного замечания прокуратуры она направила уведомление о принятии на работу в адрес бывшего работодателя "данные изъяты" И.С., а также сообщила 01 сентября 2015 года об исполнении предписания прокуратуры от 24 августа 2015 года; обязанность по уведомлению бывшего работодателя "данные изъяты" И.С. в соответствии с требованиями части 4 статьи 12 Закона отсутствовала, поскольку характер деятельности МБОУ "СОШ N 3" не связан с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней должностью "данные изъяты" И.С.; судьей городского суда необоснованно прекращено производство по жалобе на постановление, жалоба со всеми приложенными документами возвращена заявителю.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

При этом в интересах законности полагаю необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (часть 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Прекращая производство по жалобе защитника Лабуренко Т.М. - "данные изъяты" А.А. на постановление мирового судьи и возвращая жалобу без рассмотрения по существу, судья городского суда в определении от 23 декабря 2015 года указал на то, что "данные изъяты" А.А. не имеет полномочий на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку такие права в доверенности не оговорены.

Данный вывод является ошибочным.

Согласно положениям части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Содержание постановления мирового судьи судебного участка N6 г.Бийска Алтайского края от 04 ноября 2015 года (л.д. 69-72), протоколов судебных заседаний от 13 октября, 02 ноября 2015 года (л.д. 62, 66) позволяет сделать вывод о том, что мировым судьей принято решение о допуске "данные изъяты" А.А. к участию в производстве по данному делу. Имеющиеся в деле подписки названного лица свидетельствуют о том, что мировым судьей ей были разъяснены права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (л.д. 53, 65).

Таким образом, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необоснованно отказано в реализации конституционного права на получение юридической помощи: оснований для возвращения без рассмотрения жалобы защитника Лабуренко Т.М. - "данные изъяты" А.А., допущенной мировым судьей к участию в производстве по делу об административном правонарушении, у судьи городского суда не имелось.

При таких обстоятельствах определение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23 декабря 2015 года не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело - направлению в Бийский городской суд Алтайского края для рассмотрения по существу жалобы Лабуренко Т.М. - "данные изъяты" А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N6 г.Бийска Алтайского края от 04 ноября 2015 года.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

определение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23 декабря 2015 года о прекращении производства по жалобе защитника Лабуренко Т. М. - "данные изъяты" на постановление мирового судьи судебного участка N6 г.Бийска Алтайского края от 04 ноября 2015 года и возвращении жалобы отменить.

Дело направить в Бийский городской суд Алтайского края для рассмотрения по существу жалобы защитника Лабуренко Т. М. - "данные изъяты" на постановление мирового судьи судебного участка N6 г.Бийска Алтайского края от 04 ноября 2015 года.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова

Справка:

судья городского суда "данные изъяты"