Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 августа 2016 г. по делу N 12-462/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. - защитника Общества с ограниченной ответственностью " ... " - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности N ... от 20 мая 2016 года,

Голубева И.И. - заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан,

в отсутствие законного представителя Общества с ограниченной ответственностью " ... ", извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев протест заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан Голубева И.И. на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2016 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... " прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ") (субподрядчик) на основании договора N ... от 10 марта 2015 года с ОАО " ... " (генподрядчик) выполняет строительно-монтажные работы по реконструкции биологических очистных сооружений (БОС) на территории филиала ОАО АНК " ... " " ... ".

Постановлением заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан Голубева И.И. от 11 апреля 2016 года в отношении ООО " ... " возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за привлечение с 29 января 2016 года по 05 февраля 2016 года на указанном объекте к трудовой деятельности в качестве ... гражданина ... ФИО3., не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности (л.д.2-3).

Письмом заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан Голубева И.И. от 14 апреля 2016 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в ОУФМС России по РБ в Орджоникидзевском районе г.Уфы для рассмотрения по существу.

Определением начальника ОУФМС России по РБ в Орджоникидзевском районе г.Уфы Азнабаевой А.Р. от 21 апреля 2016 года дело передано на рассмотрение в Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан (л.д.1).

Судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено постановление от 24 июня 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО " ... " в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.22-25).

Не соглашаясь с постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2016 года, в Верховный Суд Республики Башкортостан обратился с протестом заместитель прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан Голубев И.И., предлагая отменить за незаконностью, дело направить на новое рассмотрение. Указывается на рассмотрение дела, производство по которому возбуждено прокурором, без извещения прокурора, чем нарушено право на участие при рассмотрении дела и представление доказательств, что не исследованы и не оценены имеющиеся в деле и не истребованы дополнительные доказательства.

В возражениях на протест защитник ООО " ... " ФИО4. указывает, что постановление судьи является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан Голубева И.И., поддержавшего доводы протеста, возражения защитника ФИО5., проверив доводы протеста и возражений, нахожу постановление судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из материалов усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении ООО " ... " по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ возбуждено заместителем прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубевым И.И.

Дело судом рассмотрено 24 июня 2016 года в отсутствие прокурора. В материалах дела отсутствуют данные об извещении судом прокурора о рассмотрении дела 24 июня 2016 года.

В нарушение требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ судьей первой инстанции прокурор не извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, является преждевременным.

Согласно части 2 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В силу части 3 указанной статьи в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Эти требования закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены.

Судья районного суда, прекращая производство по делу в отношении ООО " ... ", ограничился указанием на недостатки постановления заместителя прокурора Голубева И.И., связанные с отсутствием сведений об извещении прокурором ООО " ... " о явке 11 апреля 2016 года для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако сведения у прокурора по этому поводу не истребовал.

Судья районного суда также указал на недоказанность обстоятельств дела, однако в нарушение пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, имеющиеся доказательства и правильность установления фактических обстоятельств дела не проверил, дополнительные доказательства по результатам проверки соблюдения миграционного законодательства на указанном строительном объекте не истребовал, не допросил должностных лиц, принимавших участие в выездной проверке, оригиналы дела в отношении иностранного гражданина не истребовал и не дал оценку его объяснениям, не допросил непосредственно свидетелей, объяснения которых имеются в материалах дела по факту незаконного привлечения Обществом к трудовой деятельности иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лишь после установления обстоятельств дела, всесторонней оценки доказательств, судья мог сделать вывод о наличии либо отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, а также о недоказанности обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует обеспечить всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, исследовать доказательства и доводы сторон, после чего принять объективное и мотивированное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

протест заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан Голубева И.И. удовлетворить.

Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Осипов А.П.

дело N ...