Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2016 г. по делу N 21-811/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. - лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания,

ФИО2. - главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан,

рассмотрев жалобу ФИО3. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 июня 2016 года, которым:

постановление заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и города Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель Кинзябаева Р.Р. от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и города Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель Кинзябаева Р.Р. от 12 мая 2016 года ФИО5. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за использование не в соответствии с его целевым назначением земельного участка, площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... , относящегося к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица от 12 мая 2016 года, ФИО6. обжаловала его в суд, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить. Не оспаривая обстоятельств дела, заявитель указывает, что на земельном участке, выделенном ей под индивидуальное жилищное строительство, построен и введен в эксплуатацию индивидуальный жилой дом, площадью ... кв. Часть жилого дома используется для осуществления профессиональной юридической деятельности и под бистро. Жилищным кодексом не запрещено использование части жилого дома для осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности.

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное решение от 16 июня 2016 года об оставлении жалобы без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО7. предлагает постановление заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и города Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель Кинзябаева Р.Р. от 12 мая 2016 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 июня 2016 года отменить за незаконностью и необоснованностью по тем же доводам, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО8., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО9., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной выездной плановой проверки соблюдения земельного законодательства установлено, земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... , используется ФИО10. частично не в соответствии с его целевым назначением

На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО11., на основании разрешения на ввод законченного строительством индивидуального жилого дома от 22 октября 2013 года N ... , о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 ноября 2013 года сделана запись регистрации N ...

При проверке наличия оформленного в установленном порядке правоустанавливающего документа на землю установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ... , площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... , категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство используется ФИО12. на основании договора дарения земельного участка и объекта незавершенного строительства N ... от 09 сентября 2008 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 сентября 2008 года сделана запись регистрации N ...

Часть индивидуального жилого дома, площадью ориентировочно ... кв.м используется ФИО13. под офис юридической компании " ... " и бистро, что не оспаривается.

По результатам проверки составлен акт проверки N ... от 18 апреля 2016 года с участием ФИО14., к акту приложена фототаблица.

18 апреля 2016 года вынесено предписание об устранении нарушений.

18 апреля 2016 года в отношении ФИО15 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.

Отказывая в удовлетворении требований, судья городского суда пришел к выводу о том, что административным органом доказана вина заявителя в его совершении.

Оснований не согласиться с выводом судьи городского суда о виновности ФИО16. во вмененном правонарушении не имеется.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого заявителя. На дату выявления вменяемого правонарушения ФИО17. не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Наличие у ФИО18. в соответствии с градостроительным регламентом права использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не отменяет следующей из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 16, 23 Закона N 221-ФЗ обязанности ФИО19. оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования части земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок ФИО20

Объективная возможность оформить в установленном действующим законодательством порядке выбор вида разрешенного использования земельного участка у ФИО21. имелась. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Основываясь на изложенном, судья вышестоящей инстанции признает правомерным вывод судьи первой инстанции о том, что ФИО22. допущен факт нецелевого использования части земельного участка, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования, что образует в действиях ФИО23. состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, судья первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые бы опровергали выводы судьи первой инстанции, не приведено, в связи с чем у судьи вышестоящей инстанции не имеется оснований для отмены решения судьи первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы вывод о виновности ФИО24. во вмененном правонарушении подтвержден материалами дела, актом проверки от 18 апреля 2016 года.

Юридическая оценка действиям лица дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении, постановление о назначении наказания и решение суда по результатам его пересмотра вынесены с участием ФИО25., при рассмотрении жалобы судом принимал участие защитник ФИО26

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 июня 2016 года об оставлении без изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и города Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель Кинзябаева Р.Р. от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО27 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Халитова А.Р.

дело N ...