Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2016 г. по делу N 21-824/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. - защитника ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности от 19 июля 2016 года,

ФИО3. - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,

в отсутствие ФИО4.,

Галиакберова А.Э. - заместителя прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,

Гайсина Р.В. - старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. на решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. N ... от 30 июня 2015 года о привлечении начальника ... управления Открытого акционерного общества " ... " ФИО5 к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) Гайсина Р.В. N ... от 30 июня 2015 года начальник ... управления Открытого акционерного общества " ... " (далее - ... ОАО " ... ", предприятие) ФИО6. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей, за осуществление с 2014 года по 13 мая 2015 года выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух асфальтобетонным заводом в отсутствие разрешительных документов, чем нарушены требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (л.д.7-9).

Не соглашаясь с постановлением о назначении наказания N ... от 30 июня 2015 года, ФИО7. обжаловал его в суд, предлагая отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывается, что ФИО8. не является субъектом правонарушения. Он является начальником ... - филиала ОАО " ... ", ... завод в с. ... района является собственностью ОАО " ... ", а не его филиала - ... О проведении проверки заявитель не уведомлялся, при проведении проверки не присутствовал.

Судьей Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан 04 мая 2016 года вынесено выше указанное решение (л.д.208-211).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ Гайсина Р.В. предлагается отменить решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года, указывается, что вина руководителя ... - филиала ОАО " ... " ФИО9. подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО10 - ФИО11., свидетеля ФИО12., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в виде административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Зианчуринского района 13 мая 2015 года проведена проверка исполнения ... - филиалом ОАО " ... " требований законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды при эксплуатации асфальтобетонных заводов, входящих в состав дорожных ремонтно-строительных управлений предприятия.

Проверкой установлено, что на территории ... завода ... , расположенного на окраине с. ... района Республики Башкортостан по направлению на ... , в 300м от автодороги ... , осуществляется производство ... смеси. На момент проверки 13 мая 2015 года с выездом на место расположения ... завода установлено, что завод эксплуатируется в полном режиме, в результате деятельности производится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о чем составлен акт с фотосъемкой.

Согласно отчету 2-ТП (воздух) за 2014 год ... также осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид железа - ... т/г, марганец и его соединения - ... т/г, взвешенные вещества - ... т/г, пыль неорганическая - ... т/г, пыль образивная - ... т/г, пыль резины - ... т/г, пыль ферросплавов - ... т/г, фтористые соединения - ... т/г, углеводороды С1-С5 - ... т/г и др.

В ходе проверки установлено, что ... - филиал ОАО " ... " в период с 2014 года по 13 мая 2015 года допускало осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13 мая 2015 года (л.д.11).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ Гайсина Р.В. N ... от 30 июня 2015 года начальник ... ОАО " ... " ФИО13. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ за нарушение требований части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Судья межрайонного суда, отменяя постановление должностного лица органа надзора и прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения в действиях привлекаемого лица, указал, что ФИО14. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Оснований не согласиться с таким выводом судьи межрайонного суда не имеется, он основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и законе.

Согласно Положению о ... , утвержденному генеральным директором ОАО " ... " 22 декабря 2014 года, управление не является юридическим лицом, ответственность за его деятельность несет ОАО " ... ". ... завод является собственностью юридического лица ОАО " ... ". Из доверенности на имя ФИО15 N ... от 22 декабря 2014 года и Положения о ... - филиале ОАО " ... " следует, что в круг обязанностей начальника ... - филиала ОАО " ... " ФИО16 не входит получение специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Согласно пунктам 1.3, 1.5 раздела 1 Положения о ... - филиале ОАО " ... " (далее - Положение), филиал является обособленным подразделением ОАО " ... " (далее - Общество). Ответственность за деятельность несет создавшее его Общество (л.д.123).

На основании пункта 7.2 Положения руководитель филиала несет ответственность за обеспечение эффективной и устойчивой производственно-хозяйственной деятельности.

Из системного толкования положений части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" обязанность проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух возложена на юридических лиц. ... является филиалом ОАО " ... ", его обособленным подразделением.

В жалобе в опровержение вывода судьи первой инстанции должностным лицом органа надзора доказательства не приведены, что эта обязанность возложена на ...

Кроме того, решение судьи межрайонного суда не подлежит отмене, учитывая, что к моменту рассмотрения жалобы на указанный судебный акт истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи межрайонного суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

Настоящая жалоба подана в установленный законом срок с даты получения копии решения судьи - 19 мая 2016 года (л.д.215).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. N ... от 30 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ... управления Открытого акционерного общества " ... " ФИО17 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Туленков С.Н.

дело N ...