Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июля 2016 г. по делу N 33-12724/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А. и

Кривцовой О.Ю.,

при секретаре Мартазине И.И.,

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах Усманова И.И. к Администрации муниципального района адрес РБ, Администрации сельского поселения ... сельский совет МР адрес РБ о признании бездействия Администрации MP адрес РБ связанного с не предоставлением дополнительной жилой площади по договору социального найма, об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А.,

установила:

Прокурор Бакалинского района РБ обратился в суд с иском, в котором просит признать действия Администрации MP адрес РБ незаконными, возложении обязанности на администрацию муниципального района адрес РБ по предоставлению Усманову И.И. вне очереди дополнительной жилой площади по договору социального найма на территории MP адрес РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям.

Требования мотивированы тем, что Бакалинской межрайонной прокуратурой, на основании заявления ФИО была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей - инвалидов. В ходе проверки было установлено, что Усманов И.И., дата является инвалидов с детства. Согласно заключению врачебной комиссии N ... от дата Усманов И.И. по состоянию здоровья нуждается в предоставлении дополнительной жилой площади. Решением жилищной комиссии Администрации сельского поселения ... сельский совет MP адрес РБ от дата N ... семья Усмановых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет с дата. Усманов И.И. является недееспособным, инвалидом с детства. Его опекун ФИО в силу юридической неграмотности не может самостоятельно обратиться в суд. Прокурор полагает, что ответчиком нарушаются права Усманова И.И. на жилище, гарантированные Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ и ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по настоящее время жилое помещение ему не предоставлено.

Определением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Новокатаевский сельский совет муниципального района адрес.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016г. исковые требования прокурора адрес РБ в интересах Усманова И.И. к Администрации сельского поселения ... сельский совет MP адрес РБ о признании бездействия связанного с непредоставлением дополнительной жилой площади по договору социального найма, обязании предоставить дополнительную площадь по договору социального найма удовлетворены частично. Суд признал бездействие Администрации сельского поселения ... сельский совет MP адрес РБ выразившееся в непредоставлении Усманову И.И. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь незаконным. Обязал Администрацию сельского поселения ... сельский совет MP адрес РБ предоставить Усманову И.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах сельского поселения Новокатаевский сельский совет муниципального района адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на дополнительную жилую площадь и с учетом жилой площади, находящейся в собственности у Усманова И.И., но не менее ... кв.м. общей площади жилого помещения. В удовлетворении исковых требований прокурора адрес РБ в интересах Усманова И.И. к Администрации МР адрес отказано.

В апелляционной жалобе Администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного установления правоотношений сторон и, как следствие тому - неправильного применения норм материального права, имеющих существенное значение для дела. Также суд нарушил нормы процессуального права, являющиеся безусловными основаниями для отмены решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В соответствии со ст.1 Жилищного кодекса РФ законодательство основывается на необходимости обеспечения органов государственной власти и органами местного самоуправления условий осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей- статьей 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от дата N ... "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке.

Согласно ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможна только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации.

Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями ст. 40 (ч. 3) и 41 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 17).

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался вышеуказанными нормами права, и правомерно пришел к выводу о том, что Усманов И.И. относится к категории граждан, являющихся инвалидами и страдающими тяжелой формой хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В связи с чем суд исковые требования правомерно удовлетворил.

Выводы суда являются правильными, и подтверждаются материалами дела.

Постановлением Администрации MP адрес РБ от дата N ... установлена учетная норма площади жилого помещения на территории MP адрес РБ менее ... кв.м., а также норма предоставления площади помещения по договору социального найма исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в размере ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ площадь жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, признанного нуждающимся в жилом помещении, учитывается также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением жилищной комиссии Администрации сельского поселения ... сельский совет MP адрес РБ от дата N ... семья Усмановых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет с дата.

Заключением врачебной комиссии от дата N ... , выданной Бакалинской центральной районной больницей, Усманов И.И. с диагнозом умеренная умственная отсталость в степени выраженной дебильности сложного генеза, код F 71, по состоянию, здоровья нуждается в предоставлении дополнительной жилой площади.

Решением Бакалинского районного суда РБ от дата Усманов И.И. признан недееспособным. Постановлением Администрации MP адрес РБ от дата опекуном Усманова И.И. назначена ФИО

Согласно справке о регистрации от дата N ... Усманов И.И. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: РБ, адрес. Помимо Усманова И.И. в указанном жилом помещении также зарегистрированы: ФИО, Усманов И.И., ФИО1, ФИО2, ФИО2 Общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м.

Согласно Выписке из ЕГРП от дата Усманов И.И. является собственником ... доли в праве собственности на жилое помещение, площадью ... кв.м. по адресу: РБ, адрес.

Усманов И.И. является инвалидом ... группы и имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном вышеназванным Постановлением N 378, при котором с ним совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. При наличии такого заболевания истец обладает правом на дополнительную площадь, однако по настоящее время не обеспечен жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на Администрацию сельского поселения Новокатаевский сельский совет MP адрес РБ по предоставлению истцу Усманову И.И. жилое помещение по договору социального найма, в черте сельского поселения ... сельский совет MP адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Суд первой инстанции, определяя размер, предоставляемой жилой площади, правильно исходил из нормы предоставления жилого помещения; права Усманова И.И. на дополнительную жилую площадь; и имеющейся в собственности у него ... доли в праве собственности на жилое помещение, на которую приходится ... кв. м., таким образом, размер площади предоставляемого жилого помещения должен составлять ... кв.м. ( ... ). При этом, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по предоставлению Усманову И.И. жилого помещения на Администрацию сельского поселения ... сельский совет MP адрес РБ, поскольку семья Усмановых поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрацией сельского поселения ... сельский совет MP адрес РБ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о частичном удовлетворении требований прокурора, и возложении обязанности на Администрацию сельского поселения ... сельский совет MP адрес РБ предоставить Усманову И.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах сельского поселения ... сельский совет муниципального района адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на дополнительную жилую площадь и с учетом жилой площади, находящейся в собственности у Усманова И.И. но не менее ... кв.м. общей площади жилого помещения.

Доводы жалобы о том, что на учет поставлена семья Усмановых, а Усманов И.И. не состоит на учете нуждающихся по категории ребенок - инвалид, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку из учетного дела усматривается, что он также принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, по месту жительства.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи, с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не содержащими оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Н.А. Александрова

О.Ю.Кривцова

Справка: судья Валиуллин И.И.