Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 августа 2016 г. по делу N 33-14644/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Смирновой О.В.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Сиразевой Н.Р.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Якупова Ш.Ф. на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., выслушав прокурора Замалетдинову Л.И., судебная коллегия

установила:

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах Шаймуратовой О.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Белебеевский район РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Фархутдиновой Г.М. о нарушении жилищных прав семьи Шаймуратовых. В ходе проверки установлено, что Шаймуратова О.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке с дата с составом семьи в количестве десяти человек. В соответствии с актом обследования жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает Шаймуратова О.В. и заключением Межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от дата, дом, в котором проживает Шаймуратова О.В., не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодно для постоянного проживания ввиду аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций дома. Между тем, в настоящее время Шаймуратова О.В. находится в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке и до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, что является нарушением права на получение жилого помещения.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан дата в удовлетворении искового заявления Белебеевского межрайонного прокурора в интересах Шаймуратовой О.В. к администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" отказано.

В апелляционном представлении прокурор оспаривает законность и обоснованность судебного постановления.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституционный Суд РФ в решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Шаймуратовой О.В. с указанными выше требованиями, ссылаясь на незаконность бездействия администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в связи с непредставлением Шаймуратовой О.В. и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначное по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению во внеочередном порядке в черте д адрес.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что в данном случае имеет место спор о праве.

По смыслу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, а в данном случае спор вытекает из жилищных правоотношений, который не может рассматриваться в порядке производства по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст.128 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 настоящего Кодекса.

Так как, суд первой инстанции, рассматривая исковое заявление по существу, неправильно определилвид судопроизводства, в котором должны быть разрешены требования прокурора, принятое им решение подлежит отмене по основанию нарушения норм процессуального права с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 194, 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Производству по делу по иску Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обязании предоставить Шаймуратовой О.В. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, во внеочередном порядке, отвечающем стандартам и техническим условиям, в черте адрес, прекратить.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

судьи: О.В. Смирнова

Г.Я. Турумтаева