Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2016 г. по делу N 33-8500/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.,

судей Нурмухаметовой Р.Р.,

Нигматуллиной Р.Р.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО5 на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата исх. N ... в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Нигматуллиной Р.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" как лицу, имеющему знак отличия в труде, мотивировав свои требования тем, что дата была награждена Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, что подтверждается записью в трудовой книжке. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказало в присвоении звания "Ветеран труда" ссылаясь на то, что награждение Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции произведено ненадлежащим учреждением, поскольку отсутствует печать и подпись руководителя данного органа.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда со ссылкой на его незаконность и необоснованность, указывая на те же доводы, которые послужили отказом в присвоении звания во внесудебном порядке, то есть то, что в Почетной грамоте от имени ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции не содержится обязательных реквизитов документов: печати и подписи руководителя, принявшего решение о награждении.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - ФИО6, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от дата N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на дата, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от дата N ... -О-О и от дата N ... -О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от дата "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", которым утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда". Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда": ордена, медали, почетные грамоты либо почетные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного ФИО2 БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного ФИО2 БАССР, БССР, Республики Башкортостан или Президента Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств ФИО2, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почетным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, имеет страховой стаж более 36 лет, что подтверждается справкой УПФ (л.д. 5).

дата ФИО1, бригадир слесарей-сборщиков цеха N ... Октябрьского завода низковольтной электроаппаратуры, приказом по данному предприятию была награждена Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, что подтверждается архивной справкой администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата (л.д. 7).

Из трудовой книжки усматривается, что сведения о награждении содержатся в трудовой книжке, запись от дата (л.д. 24) и подтверждается самой Почетной грамотой (л.д. 6).

ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Письмом от дата N ... - 0264 Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказало ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Почетная грамота не является документом, так как не содержит обязательных реквизитов: Почетная грамота не подписана, отсутствует печать выдавшей организации.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно указал на то, что отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" является незаконным, поскольку награждение ФИО1 Почетной грамотой ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции достаточно для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Довод апелляционной жалобы о том, что вышеуказанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде и не служит основанием для присвоения звания "Ветеран труд" в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", так как решение о награждении данными знаками принято не руководителями министерств и ведомств ФИО2, РСФСР, органами государственной власти РФ, судебная коллегия считает ошибочным, поскольку награждение истца юбилейной Почетной грамотой произведено от имени высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Союза Советских Социалистических Республик - ФИО2 в соответствии с утвержденным им порядком.

Постановлением ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от дата N ... , которым высшими органами исполнительной власти и иными государственными органами ФИО2 полномочия по награждению данной грамотой в этот период были делегированы райкомам партии совместно с советскими, профсоюзными и комсомольскими органами, а также администрациями предприятий и профсоюзными комитетами.

Постановлением ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от дата N ... определены условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции.

Пунктом 1 названного Постановления от дата N ... определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к верному выводу о том, что у ФИО1 возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, обоснованно удовлетворил иск.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании норм материального права, а поэтому не являющимися основанием для отмены решения суда.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами, дана надлежащая оценка и вынесено решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО5 - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.

Нигматуллина Р.Р.