Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2016 г. по делу N 33-8501/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.,

судей Нурмухаметовой Р.Р.,

Нигматуллиной Р.Р.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО3 на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N ... от дата в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Нигматуллиной Р.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обосновании требований указывал на то, что он награжден ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики Российской Федерации", однако в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано. Данный отказ считает необоснованным, поскольку его награждение произведено уполномоченным органом - государственной корпорацией "Росатом", которая наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в области атомной энергетики. Необходимый трудовой стаж у него имеется.

Истец просил суд признать решение N ... от дата Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ему звание "Ветеран труда".

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не согласившись с решением суда, директор ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО3 в апелляционной жалобе просит отменить его, указывая на то, что оно незаконно и необоснованно. Ссылается на то, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и потому на истца не распространяется право по присвоению ему звания "Ветеран труда" и не может служить основанием для непризнания учрежденного данной корпорацией знака отличия в труде для работников своей отрасли в качестве ведомственного знака отличия в труде. Просит принять по делу новое решение, отказав истцу в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, при таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Судебная коллегия, ознакомившись с материалами дела, выслушав явившихся в суд апелляционной инстанции лиц, проверив законность решения суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, к отмене обжалуемого решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N ... "О судебном решении" от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Как установлено судом и усматривается материалами дела, ФИО1, имея общий трудовой стаж более 40 лет, что подтверждается копией трудовой книжки, является получателем пенсии по старости.

Приказом ОАО "Концерн Росэнергоатом" от дата N ... /нк истцу ФИО1 присвоен знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики Российской Федерации", что подтверждается выданным удостоверением, а также записью в его трудовой книжке от дата (л.д. 26-27). Кроме того, приказом руководителя Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" N ... /к от дата ФИО1 объявлена Благодарность (л.д. 24).

Из письма Управления труда и социальной защиты населения Министерство труда социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес N ... от дата следует, что ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что ОАО "Концерн Росэнергоатом" и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входят в перечень органов исполнительной власти Российской Федерации (л.д. 6).

ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Проверяя в пределах доводов апелляционной жалобы решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований ФИО1, судебная коллегия, находит вывод суда правильным, принятым в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Статья 7 Федерального закона от дата N 5-ФЗ не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N ... , лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения в нагрудному знаку и почетным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

В соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-95, утвержденным Постановлением Госстандарта России от дата N ... , знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" Министерства Российской Федерации по атомной энергии (ОКИН 7120) и знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" Федерального агентства по атомной энергии (ОКИН 7121) являются ведомственными.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от дата N ... "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от дата N ... "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от дата N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" сферой деятельности Госкорпорации является проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной энергии, развитие и безопасное функционирование организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками - атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечение ядерной и радиационной безопасности, нераспространение ядерных материалов и технологий, развитие атомной науки, техники и профессионального образования, осуществление международного сотрудничества в этой области.

В силу пункта 15 статьи 7 данного Федерального закона Госкорпорация разрабатывает кадровую политику и единую политику по формированию системы оплаты труда и социальной защиты работников в Госкорпорации и в организациях Госкорпорации и обеспечивает реализацию указанной политики.

Пунктом 16 статьи 3 указанного Федерального закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Вместе с тем, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от дата N ... "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, выданные им знаки отличия в труде полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Сам по себе факт невключения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1 награжден уполномоченным на то органом ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики Российской Федерации" за долголетнюю и добросовестную работу и достижение высоких показателей в труде, в период исполнения им своих трудовых обязанностей и являющимся ведомственным знаком отличия в труде.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования ФИО1, поскольку присвоение ведомственного звания в труде "Ветеран атомной энергетики Российской Федерации" является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы жалобы о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики Российской Федерации" не является ведомственным знаком отличия, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку такие доводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции в полном объеме определены и установлены значимые для дела обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену или изменение решения в указанной части, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.

Нигматуллина Р.Р.

Справка: судья Ивченкова Ю.М.