Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 августа 2016 г. по делу N 33а-15172/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Низамовой А.Р.

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУП "Башавтотранс" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по адрес, администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

административное исковое заявление Государственного унитарного предприятия "Башавтотранс" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поступившее в Верховный Суд Республики Башкортостан дата после обращения дата в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в адрес, удовлетворить.

Установить по состоянию на дата кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью 33 009 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под производственную базу", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: адрес, равной его рыночной стоимости в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" Республики Башкортостан (далее - ГУП "Башавтотранс" РБ) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 33 009 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под производственную базу", расположенного по адресу: адрес. Постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа адрес Республики Башкортостан, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на дата установлена в размере ... рубля.

Вместе с тем, согласно отчету ООО "Деловые консультации" об оценке от дата N ... рыночная стоимость спорного земельного участка на эту дату составляет ... рублей.

Административный истец считает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера арендных платежей. Просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на дата в размере ... рублей.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минземимущества РБ Х.Г.Ф. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм процессуального права. В обоснование жалобы указывает на то, что согласно кадастровому паспорту от дата земельный участок с кадастровым номером N ... находится в собственности Республики Башкортостан. Документов, в которых выражено согласие собственника на пересмотр кадастровой стоимости не имеется, административный истец в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за таким согласием не обращался.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу статьи 3 Федерального закона от дата N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Статья 24.18 названного Федерального закона в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Анализ приведенных предписаний в их системном единстве свидетельствует о том, что физическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости такого участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ГУП "Башавтотранс" заключен договор аренды N РБ20-09 сроком до дата. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью 33 009 кв.м., расположенного по адресу: адрес (л.д.16-25т.1).

В соответствии с п.п.4.2 договора, размер арендной платы исчисляется исходя из ставки арендной платы за землю для данного экономико-планировочного района, вида функционального использования и типа объектов и площади земельного участка в соответствии с нормативными правовыми актами. Расчет арендной платы определен в приложении к договору, который является неотъемлемой частью договора (п.4.3).

Исчисление арендной платы исходя из кадастровой стоимости арендуемого земельного участка подтверждается представленными расчетами (л.д.24 т.1, л.д.129 т.2).

Доказательств иного порядка исчисления размера арендной платы административными ответчиками, заинтересованным лицом суду не представлено.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... общей площадью 33 009 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под производственную базу", расположенный по адресу: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет дата (л.д.12-15 т.1).

Постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа адрес Республики Башкортостан, определенные по состоянию на дата.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

ГУП "Башавтотранс" РБ просит установить кадастровую стоимость земельного участка рвной его рыночной стоимости что, принимая во внимание порядок исчисления арендных платежей, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права заявителя, как плательщика арендной платы.

Заявителем представлен отчет от дата N ... об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО "Деловые консультации", согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на дата составляет ... рублей (л.д.35-124 т.1).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, а также определенная оценщиком стоимость объекта оценки подтверждена положительным экспертным заключением от дата N ... /Уфа-1 Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (л.д.125-145 т.1).

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата N ... отклонено заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, поступившее в комиссию дата (л.д.148-150 т.1).

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по делу назначена судебная экспертиза по установлению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено экспертам ООО "РегионЗемОценка", на разрешение эксперта поставлен вопрос об определении по состоянию на дата рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 33 009 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под производственную базу", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: адрес, (т.1 л.д.222).

Согласно заключению эксперта ООО "РегионЗемОценка" от дата N ... -ЗЭ, рыночная стоимость спорного земельного участка составляет ... рублей (л.д.8-112 т.2).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО "РегионЗемОценка" от дата N ... -ЗЭ, другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании дата не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО "РегионЗемОценка" от дата N ... -ЗЭ установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N ... "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оаспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

В силу статьи 7 Федерального Закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО "РегионЗемОценка" от дата N ... -ЗЭ и отчет от дата N ... об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО "Деловые консультации", представленные в качестве доказательства по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключение эксперта ООО "РегионЗемОценка" от дата N ... -ЗЭ, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст.2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст.24 и 25 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", предъявляемым к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены.

Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях, научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки "на вид передаваемых прав", "на торг", "на размер площади" (л.д.63-68 т.2).

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Поскольку экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим право на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, ставить его под сомнение оснований не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО "РегионЗемОценка" от дата N ... -ЗЭ.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертом заключении, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... установлена по состоянию на дата, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от дата (л.д.11 т.1). на эту же дату экспертом определена рыночная стоимость земельного участка.

Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной ГУП "Башавтотранс" РБ рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не представлено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного, права заявителя - арендатора земельного участка могут быть защищны с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права обязанности ГУП "Башавтотранс" РБ, вытекающие из арендных отношений.

При таких данных суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление ГУП "Башавтотранс" РБ, установив по состоянию на дата кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... равной его рыночной стоимости в размере ... рублей.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, что земельный участок с кадастровым номером N ... находится в собственности Республики Башкортостан и документов, в которых выражено согласие собственника на пересмотр кадастровой стоимости не имеется, административный истец в Минземимущество Республики Башкортостан за таким согласием не обращался, суд находит не состоятельными в связи с нижеследующим.

В силу требований статьи 24.18 Федерального закона от дата N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу: адрес, находится в собственности Республики Башкортостан. Арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, что подтверждается расчетом арендной платы за 2015 год, являющимся приложением к договору аренды земельного участка N РБ20-09 от дата, находящегося в собственности Республики Башкортостан. При таких обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил административный иск в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N ... , равной его рыночной стоимости по состоянию дата. Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Низамова А.Р.