Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 августа 2016 г. по делу N 33а-16124/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Сафина Ф.Ф.,

судей: Гибадуллиной Л.Г., Якуповой Н.Н.,

при секретаре В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Б. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

в удовлетворении требований Б. к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан от "дата" "N" об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних Б. незаконным, о допуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан на решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних Б., указав следующее.

Б. обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан с заявлением о допуске Б. к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культура и искусства с участием несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан отказала в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что по первичному уголовному преследованию заявителя установлен факт умышленности совершения преступных посягательств в отношении лица, состоящего в близких отношениях, а также непродолжительность промежутка времени между совершенными преступлениями ( "дата").

Б. считает, что комиссией по делам несовершеннолетних не принято во внимание, что преступление, предусмотренное ст. 116 УК РФ, относится к преступлениям небольшой тяжести. Б. привлекался к уголовному преступлению по ч. 1 ст. 116 УК РФ в 2011 году, дело прекращено по ч. 1 ст. 75 УК РФ в связи с деятельным раскаянием. События произошло на фоне семейного скандала.

После вынесения постановления о прекращении уголовного дела Б. с "дата" продолжал свою педагогическую деятельность в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Республиканский политехнический лицей - интернат до "дата" (1 год и 3 месяца) и своим трудом по воспитанию подрастающего поколения доказал, что потенциальную угрозу для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних не представлял и не представляет. Уволился с работы по собственному желанию в связи с переездом в родной "адрес".

За высокий профессионализм, преданность педагогической профессии, творческий поиск и чуткое отношение к детям свидетельствуют многочисленные награды после привлечения к уголовному преследованию.

Также не принято во внимание мнение работодателей, родителей обучающихся и жителей населенных пунктов.

Б. проводились различные мероприятия в школе направленные на повышение уровня образования и воспитания обучающихся школы. За период работы не имел взысканий, равно как и жалоб с некорректным обращением с учащимися школы и педагогами.

Доказательств непедагогичного, агрессивного поведения по отношению к несовершеннолетним за время работы Б. не было представлено.

Ссылку комиссии по делам несовершеннолетних на непродолжительность промежутка времени между совершенными преступлениями необоснованной, так как в "дата" привлекался к уголовному ответственности по ст. 159.2 УК РФ, которое относится к преступлениям против собственности.

Преступление, совершенное Б. относится к преступлениям небольшой тяжести. При прекращении уголовного дела в связи с деятельным раскаянием, принято во внимание, что Б. ранее не судим, добровольно явился с повинной, раскаялся в содеянном, вину в совершении преступления признал, способствовал расследованию преступления, полностью загладил потерпевшей ущерб и вред, принес извинения потерпевшей, по месту жительства и работы характеристики положительные, на иждивении имеется малолетний ребенок. Также судом установлено, что вследствие деятельного раскаяния перестал быть общественно опасным, в связи с чем суд, посчитал прекратить уголовное дело на основании ч. 1 ст. 75 УК РФ.

Согласно вступившему в законную силу решению "адрес" районного суда Республики Башкортостан от "дата", за Б. признано право на осуществление педагогической деятельности; восстановлен в должности директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа "адрес" Республики Башкортостан.

Б. считает, что восстановление на работе равно вынесению решения о допуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Со дня восстановления Б. продолжал работу в качестве директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа "адрес" Республики Башкортостан.

Административный истец просил суд признать решение (постановление) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан от "дата" "N" об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних Б. незаконным; допустить его к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Б. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, приводит доводы аналогичные указанным в административном исковом заявлении.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Б., поддержавшего доводы жалобы, представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан М. и представителя Правительства Республики Башкортостан К., полагавших решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу требований ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются, в числе прочих, лица имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Отказывая в удовлетворении заявленный требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение комиссии вынесено при точном соблюдении норм закона, имеющие значение факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям об их относимости и допустимости.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка "N" по "адрес" Республики Башкортостан от "дата" уголовное дело в отношении Б. по ч. 1 ст. 116 УК РФ прекращено, в связи с деятельным раскаянием.

Постановлением установлено, что Б. в результате семейного скандала избил Б., причинив ей побои и физическую боль, не повлекшие последствий, указанных в ст. 115 УК РФ.

Постановлением "адрес" городского суда Республики Башкортостан от "дата" уголовное дело в отношении Б. по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ прекращено, в связи с деятельным раскаянием.

На основании положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от "дата" "N", комиссией "дата" рассмотрено заявление Б. о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. Комиссия приняла постановление "N" о недопуске Б. к деятельности с участием несовершеннолетних.

Свое решение (против допуска - 11, за - 1) комиссия мотивировала тем, что по первичному уголовному преследованию заявителя Б. установлен факт умышленности совершения преступных посягательств в отношении лица, состоящего в близких отношениях, и непродолжительность промежутка времени между совершенными преступлениями ( "дата").

В силу ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 23 марта 1998 года N 151-з (ред. от 28 апреля 2016 года) "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан" (принят Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 24 февраля 1998 года) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданная Правительством Республики Башкортостан, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в части 2 настоящей статьи, принимает решение о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Решение комиссии соответствует форме документа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 796 от 05 августа 2015 года.

При принятии решения комиссия учла обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, установленные пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 796 от 05 августа 2015 года "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения", а именно: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.

В данной связи, проверив соблюдение комиссией процедуры рассмотрения спорного вопроса, мотивацию комиссией своего решения на предмет ее соответствия правилам, и оценив совокупность представленных доказательств, суд пришел к верному выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, а доводы апелляционной жалобы таких выводов не опровергают, поэтому Судебная коллегия с учетом приведенного выше с выводами суда первой инстанции соглашается и оснований для их переоценки не усматривает.

Тем более, совокупность приведенных конкретных обстоятельств данного дела, позволяет сделать вывод, что ограничение прав истца в данной ситуации соразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних, не нарушает разумного баланса интересов (ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Н.Н. Якупова