Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2016 г. по делу N 4А-565/2016

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Иващенко В.Г., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу директора ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" Нуриахметова Р.Х., поступившую в Верховный Суд Республики Башкортостан 13 апреля 2016 года, на вступившие в законную силу постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. от 16 ноября 2015 года N N ... , решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2016 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас",

установила:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. от 16 ноября 2015 года N N ... оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2016 года, юридическое лицо ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 марта 2016 года жалоба Нуриахметова Р.Х. удовлетворена частично.

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. N N ... от дата и решение судьи Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" изменены: исключены выводы о виновности в допуске к исполнению трудовых обязанностей дистанционных работников ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" по части 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации назначен штраф в размере 55 000 рублей. В остальной части постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 N ... от дата и решение судьи Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставлены без изменения.

В жалобе директор ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" ФИО3 ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановлений в связи с их незаконностью и необоснованностью; полагает, что действия ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, а образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, в связи с чем просит переквалифицировать действия ООО "ЖБСК" и, применив статью 4.1 КоАП Российской Федерации, назначить наказание юридическому лицу менее минимального размера.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 от дата N адрес решение судьи Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата законными и обоснованными, жалобу директора ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" ФИО3 подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что в период с дата по дата в ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас", расположенный по адресу: адрес, адрес, в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда Республики Башкортостан ФИО4 N ... -ПП/2015-3/254/2221/78/1 от дата государственными инспекторами труда ФИО5 и ФИО6 была проведена плановая выездная проверка исполнения юридическим лицом ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" требований трудового законодательства (л.д. 4-7).

Согласно акту проверки N ... от дата в нарушение требований статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлениями Минтруда России и Минобразования России от дата N ... , ГОСТ 12.0.004-90 Обучение безопасности труда, директор и работники ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" не прошли обучение по охране труда; сотрудники организации не проходят предварительные при устройстве на работу и периодические медосмотры (л.д. 8).

По данному факту начальником отдела Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 дата составлен протокол об административном правонарушении N ... предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Акт проверки соблюдения трудового законодательства и протокол об административном правонарушении составлены с участием представителя юридического лица по доверенности N ... от дата ФИО7, с которыми она ознакомлена.

Факт совершения ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, подтверждается: актом проверки Государственной инспекции труда в адрес от дата, протоколом об административном правонарушении от дата и другими материалами дела.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, начальник отдела Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 постановлением N адрес от дата признала ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, за допуск директора и работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда по охране труда.

Постановление о привлечении ООО"ЖелезоБетонСтройКаркас" к административной ответственности оставлено без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Оценив представленные в материалы дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, судья Верховного Суда Республики Башкортостан обоснованно не согласилась с выводами должностного лица и судьи районного суда о нарушении ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с неисполнением обязанности обучения дистанционных работников охране труда.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

На основании пункта 2.3.2 Постановления Минтруда Российской Федерации, Минобразования Российской Федерации от 13 января 2003 года N1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", зарегистрированного в Минюсте РФ 12 февраля 2003 года N4209, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Как следует из материалов дела, штат ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" состоит из 3 человек - директора, главного бухгалтера и юрисконсульта.

22 апреля 2013 года с главным бухгалтером ФИО8 и юрисконсультом ФИО7 заключены дополнительные соглашения от дата к их трудовым договорам от дата о выполнении работы по месту жительства (л.д.22,23,24,25).

По смыслу абзаца 2 статьи 312.3 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда дистанционных работников работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абзацами семнадцатым, двадцатым и двадцать первым части второй статьи 212 настоящего Кодекса, а также осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Другие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на дистанционных работников не распространяются, если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе.

Таким образом, в отношении дистанционных работников работодатель обязан обеспечить:

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзац 17 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации);

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки (абзац 20 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации);

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзац 21 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, на работодателя не возложена обязанность обучения безопасным условиям и охране труда дистанционных работников, вмененная юридическому лицу органом надзора и установленная судьей районного суда.

В соответствии с положениями части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года N515-ФЗ, действующей с 11 января 2015 года, при наличии исключительных обстоятельств юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП Российской Федерации, но не ниже его половины.

На основании изложенного судья Верховного Суда Республики Башкортостан пришла к обоснованному выводу об изменении постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. от 16 ноября 2015 года адрес и решения судьи Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата путем исключения из постановления должностного лица и решения судьи районного суда выводов о виновности ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" в том, что дистанционные работники ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" (главный бухгалтер и юрисконсульт) допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, при этом учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание вины в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, и назначении юридическому лицу штрафа в размере менее минимального размера, но не ниже его половины, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП Российской Федерации, что составляет 55 000 рублей.

Вывод о нарушении ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" - работодателем статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с допуском директора к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, является верным, основанным на материалах дела.

Правовая оценка действиям ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" за данное нарушение по части 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации дана правильная.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что действия ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" за нарушения трудового законодательства в отношении допуска директора, не прошедшего обучение по охране безопасным условиям труда, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы о том, что в решении Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата имеется ссылка на несуществующие документы о непрохождении комплектовщиком ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" предварительного и периодического медицинского осмотра, плановая выездная проверка Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" проводилась в период с 05 ноября 2015 года по 13 ноября 2015 года, а не с 26 марта 2015 года по 16 апреля 2015 года, свидетельствуют о том, что это является явной опиской и не может служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку не влияет на правильный по существу вывод судьи районного суда.

Административное наказание ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП Российской Федерации, в пределах, установленных законом.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 30.17 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены либо изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации,

постановила:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. от 16 ноября 2015 года N N ... , решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2016 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" оставить без изменения, жалобу директора ООО "ЖелезоБетонСтройКаркас" Нуриахметова Р.Х.,- без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п В.Г. Иващенко

Копия верна

судья Э.Ю. Арманшина