Решение Челябинского областного суда от 22 июня 2016 г. по делу N 7-893/2016

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Бойченко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ранее исполнявшего обязанности Главы города Челябинска Давыдова С.В. по жалобе Давыдова С.В. на решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 11 апреля 2016 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области С.Н.В ... от 01 февраля 2016 года ранее исполнявший обязанности Главы города Челябинска Давыдов СВ. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица УФ АС России по Челябинской области, Давыдов СВ. обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 11 апреля 2016 года постановление руководителя У ФАС России по Челябинской области от 01 февраля 2016 года оставлено без изменения, жалоба Давыдова СВ. - без удовлетворения.

В жалобе в Челябинский областной суд, Давыдов СВ. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что судом не принято во внимание, что материалы административного дела не доказывают нарушение Давыдовым СВ. требований ч.1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", наличие негативных последствий для конкуренции, вина Давыдова СВ. не установлена и не подтверждена материалами дела, судьей районного суда не была учтена возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Защитник Давыдова СВ. - Вахитова Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Давыдов СВ., представитель УФАС России по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем, на основании пункта 2, 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав Вахитову Н.А., проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых постановления и решение судьи не усматриваю.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

По делу установлено и подтверждается материалами дела, что бездействие должностного лица - ранее исполнявшего обязанности Главы города Челябинска Давыдова СВ., выразившееся в необеспечении выбора автоматизированной системы учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров, в том числе программного приложения, обеспечивающего взаимодействие социальных карт с оборудованием перевозчиков, необоснованно препятствует осуществлению деятельности иными операторами автоматизированных систем, хозяйствующими субъектами, имеющими намерение осуществлять пассажирские перевозки льготных категорий граждан, а также создает преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности отдельному хозяйствующему субъекту -МУП "СОД" по сравнению с иными организациями, осуществляющими деятельность на одном с ним товарном рынке по оказанию услуг информационно-технологического обслуживания перевозчика в системе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с данными фактами в отношении ранее исполнявшего обязанности Главы города Челябинска Давыдова СВ., допустившего нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения Давыдовым СВ. и виновность в его совершении подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом N91-14.9ч.1/15 об административном правонарушении от 17 декабря 2015 года, в котором указаны, какие конкретно нарушения были допущены Давыдовым СВ., определением о возбуждении дела об административном правонарушении N91-14.9ч. 1/15, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 20 октября 2015 года, решением от 10 февраля 2015 года, и иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанной совокупности доказательств, антимонопольный орган и судья районного суда, с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришли к правильному выводу о нарушении ранее исполнявшим обязанности Главы города Челябинска Давыдовым СВ. части 1 статьи 15 Федерального закона и обоснованности его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что судом не принято во внимание, что материалы административного дела не доказывают нарушение Давыдовым СВ. требований части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", наличие негативных последствий для конкуренции, вина Давыдова СВ. не установлена и не подтверждена материалами дела, судьей районного суда не была учтена возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются содержанием постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения.

Кроме того, характер совершенного правонарушения связан с нарушением должностным лицом органа местного самоуправления требований антимонопольного законодательства, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере защиты конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Отсутствие установления факта причинения вреда хозяйствующим субъектам и другим лицам не является основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности. Закон не связывает наличие какого-то ущерба личности, государству, хозяйствующим субъектам для квалификации действий (бездействия) должностного лица по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся к иной, чем у судьи районного суда оценке доказательств, исходя из его правовой позиции, и оспаривание правильности выводов судьи об установленных им обстоятельств по делу. Изложенные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены судебного решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов судьи о применении норм

права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства, на которых должностное лицо антимонопольного органа и судья основали свои выводы, и приведенные в актах доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ранее исполнявшего обязанности Главы города Челябинска Давыдова СВ. в совершении вмененного административного правонарушения.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу у судьи районного суда не имелось.

Из материалов дела следует, что решение судьей вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение судьи отвечает требованиям статей 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является законным, обоснованным и мотивированным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и решения судьи городского суда, которым оно было оставлено без изменения, при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 11 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ранее исполнявшего обязанности Главы города Челябинска Давыдова С.В. оставить без изменения, жалобу Давыдова С.В. - без удовлетворения.

Судья:

А.А. Жуков