Решение Челябинского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 7-1116/2016

Судья Челябинского областного суда Зарипова Ю.С., при секретаре Куценко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу главы Норкинского сельского поселения Курмангалеева Р.Р. на решение судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 06 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Курмангалеева Р.Р.

установил:

постановлением начальника ОГИБДД отдела МВД России по Аргаяшскому району Челябинской области Зайцева А.И. от 22 апреля 2016 года глава Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Курмангалеев P.P. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 06 июня 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Челябинский областной суд Курмангалеев P.P. просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судья неправомерно возложил на него бремя доказывания по делу, чем нарушил положения статьи 1.5 КоАП РФ. Судьей не были приняты во внимание многочисленные обращения в администрацию Аргаяшского муниципального района о выделении денежных средств на установку дорожных знаков, Норкинское сельское поселение не располагает собственными денежными средствами. Настаивает на отсутствие его вины. Указывает, что судья сослался в решении на несуществующее соглашение между N 43 от 14 апреля 2016 года о принятии полномочий в сфере дорожной деятельности. Утверждает, что не является субъектом правонарушения, так как полномочия по осуществлению дорожной деятельности отнесены к полномочиям муниципальных районов. Обращает внимание, что денежные средства районного бюджета перечисляются только на зимнее содержание улиц.

Защитник Курмангалеева P.P. - Сулейманов А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Курмангалеев P.P., представитель ОГИБДД отдела МВД России по Аргаяшскому району Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, оснований для отмены или изменения вынесенных по делу решений не нахожу.

В силу положений статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из материалов дел усматривается, 18 апреля 2016 года в 12 часов в д. Бажикаева, ул. Школьная, д. 29 глава Норкинского сельского поселения Курмангалеев P.P. не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в нарушение ГОСТ Р

52289-2004, не принял мер к установлению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".

Факт совершения Курмангалеевым P.P. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2016 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18 апреля 2016 года.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенное свидетельствует о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагаю выводы судьи районного суда о виновности Курмангалеева P.P. правильными, сделанными на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для выводов о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины Курмангалеева P.P. в совершении административного правонарушения несостоятельны.

В соответствии с п.4.1.5 Государственного стандарта РФ автомобильные дороги и улицы ГОСТ Р 50 597-93 замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета в течение суток.

Как следовало из объяснений защитника в судебном заседании, дорожный знак "Пешеходный переход" в д. Бажикаева у дома 29 по ул. Школьная был поврежден в 2014 году. Денежные средства на установку дорожных знаков Норкинское поселение получает ежегодно, в 2014 году также выделялись денежные средства на установку дорожных знаков.

Таким образом, Глава Норкинского сельского поселения Курмангалеев P.P., являясь лицом, ответственным за содержание данного участка автодороги, не принял мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.

Представленное защитником уведомление об изменении бюджетных назначений N 780 от 01.07.2016 года о перечислении денежных средств в размере 31000 рублей на обеспечение безопасности дорожного движения, не опровергает правильность выводов судьи районного суда о виновности

Курмангалеева P.P. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Курмангалеев P.P. не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Принимая во внимание, что автомобильная дорога по улице Школьная д. Бажикаева Аргаяшского района Челябинской области находится в пределах Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, суд приходит к выводу о том, что обязательства по содержанию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на указанной улице относятся к полномочиям местного самоуправления поселения, то есть администрации Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Соответственно Глава администрации Норкинского сельского поселения в силу полномочий, определенных законодательством РФ, обязан осуществлять содержание дорог местного значения, обеспечивая при этом безопасность дорожного движения.

Таким образом, глава администрации Норкинского сельского поселения является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Ссылка в решении судьи районного суда на соглашение N 43 от 14 апреля 2016 года основанием к отмене решения судьи не является.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в бюджете Норкинскогого сельского поселения средств, необходимых на содержание автомобильных дорог в границах сельского поселения, не является основанием для

освобождения главы поселения от выполнения возложенных на него за соответствующих обязанностей.

Несогласие с выводами судьи районного суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление должностного лица ГИБДД и решение судьи районного суда вынесены по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

решение судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 06 июня 2016 года оставить без изменения, жалобу Курмангалеева Р.Р. - без удовлетворения.

Судья Ю.С. Зарипова