Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 11-10212/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Винниковой Н.В.

судей Давыдовой В.Е., Чертовиковой Н.Я.

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власова А.В.к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании обеспечить опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвердить схему его расположения,

по апелляционной жалобе Власова А.В.на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 27 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Власов А.В. обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского суда (далее по тексту - администрация ЗГО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 583 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ***, для ведения личного подсобного хозяйства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании ответчика обеспечить опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, являясь собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, ***, обратился в администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 583 кв.м., на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом. Ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя отказ тем, что жилой дом принадлежит нескольким

собственникам, поэтому права на земельный участок также принадлежат нескольким собственникам. При этом не было учтено, что собственник второй половины дома Голубева Н.М. оформила в собственность земельный участок, занятый объектом недвижимости.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Власов А.В. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика - администрации ЗГО Ермаков К.Н., действующий по доверенности, возражал против иска, указывая на законность отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Власову А.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Власов А.В. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что как собственник жилого дома имеет право на получение в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости. Отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует положениям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылается на получение собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом ***по ***Голубевой Н.М. в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, на котором находится принадлежащая ей половина дома. Указывает, что границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, следовательно, земельный участок, занятый жилым домом, является делимым.

Истец Власов А.В., представитель ответчика - администрация ЗГО, третье лицо Голубева Н.М. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, не представили, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой

инстанции.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые доказательства, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене вследствие несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Из материалов дела следует, что Власов А.В. на основании договора дарения от 15 июля 2015 года является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 104,3 кв.м., кадастровый номер ***, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ***. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 21 июля 2015 года.

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сособственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом является Голубева Н. М., право собственности зарегистрировано 28 ноября 2011 года. Голубева Н.М. является также собственником земельного участка площадью 434 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г.Златоуст,*** разрешенное использование-размещение индивидуального жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства.

22 января 2016 года Власов А.В. обратился к главе Администрации ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 583 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, ***, для ведения личного подсобного хозяйства, представив схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, документы, подтверждающие принадлежность ему объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке. При том истец просил предоставить ему земельный участок на праве аренды (л.д.26). Письмом от 02 февраля 2016 года N 871 администрация ЗГО отказала Власову А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что здание(помещения в нем) находится на неделимом земельном участке, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, которые имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность либо аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что, администрация ЗГО правомерно отказала Власову А.В. в предоставлении

земельного участка без проведения торгов вследствие расположения на испрашиваемом истцом участке здания, принадлежащего на праве собственности нескольким лицам.

Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью указанного вывода суда первой инстанции в силу следующего.

С целью проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией было истребовано и приобщено к материалам дела кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером ***. Из материалов указанного дела следует, что распоряжением администрации ЗГО от 18 января 2012 года N 60-р была утверждена схема расположения земельного участка площадью 434 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: г.Златоуст,*** для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, на кадастровом плане территории. В отношении указанного земельного участка проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Из утвержденной схемы расположения земельного участка следует, что на образуемом земельном участке находится половина жилого дома. Из представленной Власовым А.В. схемы расположения земельного участка следует, что одна из границ образуемого земельного участка является смежной с земельным участком с кадастровым номером ***, сведения о границах которого внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д.27).

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание сооружение, согласно которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из отказа администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка основанием для отказа явилось то, что здание, расположенное на испрашиваемом Власовым А.В. земельном участке принадлежит нескольким собственникам и земельный участок является неделимым.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанные администрацией ЗГО обстоятельства не предусмотрены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также противоречат представленным истцом документам, из которых следует, что Власов А.В. просит утвердить схему расположения земельного участка, занятого принадлежащей только ему 1/2 долей жилого дома, при том, что земельный участок, занятый второй половиной указанного дома уже сформирован и предоставлен в собственность Голубевой Н.М., как собственнику Уг доли в праве на указанный жилой дом.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Власова А.В.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 27 апреля 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа Челябинской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 583 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ***, для

ведения личного подсобного хозяйства Власову А.В.и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области рассмотреть заявление Власова А.В.о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законном порядке.

Председательтсвующий

Судьи