Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 11-10254/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Лутфуллоевой P.P.

судей Давыдовой Т.И., Зеленовой Е.Ф.,

при секретаре Корчагиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2016 год в г. Челябинске гражданское дело по иску Каратник О.Р. к Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения о снятии с учета со статуса проживающих и отказе в выдаче удостоверения, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца для граждан, постоянно проживающих в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, с апелляционной жалобой Каратник О.Р. на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 05 мая 2016 года.

Выслушав доклад судьи Лутфуллоевой P.P. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения истца Каратник О.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каратник О.Р. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения о снятии с учета со статуса проживающих и отказе в выдаче удостоверения, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца для граждан, постоянно проживающих в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

В обоснование исковых требований указала, что она с момента рождения проживает в населенном пункте Муслюмово, имела удостоверение, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. 28 августа 2015 года она заключила брак с К.Д.Ю., после чего обратилась с заявлением выдаче дубликата (замене) удостоверения в связи с вступлением в брак и изменением фамилии Хурматуллина (по

первому браку) на Каратник. Однако 12 января 2016 года УСЗН Кунашакского района Челябинской области на основании письма Министерства социальных отношений Челябинской области выдан отказ, который обоснован тем, что она зарегистрировала брак в г. Копейске, работает в г.Челябинске, место работы супруга - г.Челябинск, в связи с чем правовых оснований для оформления удостоверения постоянно проживающей в н.п. Муслюмово нет. При этом ей прекратили выплаты компенсаций как проживающей в н.п. Муслюмово.

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Каратник О.Р. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что у нее имеется право выбора органа, проводящего запись актов гражданского состояния, в связи с чем регистрация брака прошла в ЗАГСе г.Копейска. Действительно, она имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: ****, но в указанном жилом помещении с семьей не проживает, сдает квартиру в аренду ввиду материального затруднения при погашении ипотечного кредита.

В отзыве на апелляционную жалобу УСЗН Кунашакского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений по Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены, в суд апелляционной инстанции не явились, поэтому судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Жанахова (добрачная фамилия заявителя) О.Р. родилась и проживала с рождения с родителями - Ж.Р.Я. и Ж.З.Г. в п. Муслюмово Кунашакского района.

В период несовершеннолетнего возраста Жанаховой О.Р. в **** году

была выдана справка серии **** о проживании её в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

В дальнейшем указанная справка была заменена на удостоверение проживающей в нас. пункте ст. Муслюмово Кунашакского района, выданное 20 декабря 2004 года.

28.08.2015 года истец заключила брак с К.Д.Ю., после чего обратилась с заявлением выдаче дубликата (замене) удостоверения в связи с вступлением в брак и изменением фамилии Хурматуллина (по первому браку) на Каратник.

12.01.2016 года УСЗН Кунашакского района Челябинской области на основании письма Министерства социальных отношений Челябинской области выдан отказ, который обоснован тем, что согласно представленным документам установить факт постоянного проживания истца в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района не представляется возможным.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что факт постоянного проживания Каратник О.Р. на территории пос. Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, не подтвержден.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, оценке доказательств, произведенной по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормах закона и мотивированы судом.

В силу ст. 3 ГПК РФ суд осуществляет защиту нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов граждан.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим вследствие аварии на ПО "Маяк" в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, регулируются Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

Статьей 1 указанного закона определен круг лиц, подвергшихся радиационному воздействию. К указанной категории отнесены граждане, проживающие в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному

загрязнению вследствие аварии на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв; граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности). Им гарантированы меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7 части первой статьи 13 данного Закона), статьей 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как гражданам эвакуированным из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (пункт 11 статьи 13 данного Закона) соответственно.

Согласно ст. 7 вышеназванного Закона гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то есть постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с правом на отселение.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.04.1994 года N 430-р к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1мЗв, отнесены село и станция Муслюмово Кунашакского района.

В соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений, утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2000 года N 229 (далее по тексту Положение), основанием для выдачи удостоверения являются документы, подтверждающие факт и сроки проживания в населенном пункте Муслюмово (справка о периоде проживания в данном населенном пункте, выданная органом местного самоуправления, трудовая книжка, военный билет, документ об образовании (аттестат, диплом), свидетельство о браке (при смене фамилии).

Постоянное проживание гражданина в населенном пункте - поселок Муслюмово Кунашакского муниципального района Челябинской области имеет правовое значение и устанавливается на основании таких критериев

как наличие постоянного жилища, местонахождения центра жизненных интересов, места преимущественного проживания с основной частью имущества.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании анализа исследованных доказательств, учитывая, что трудовую деятельность с 2005 года истец осуществляет в Челябинске, регистрация актов гражданского состояния в 2008-2015 гг. проходила в Челябинске, квартира, которая находится в собственности, расположена по адресу ****, наблюдение и медицинское обслуживание истца в период беременности (2015 г) также проходило в медицинских учреждениях г. Копейска Челябинской области и г. Челябинска, суд пришел к обоснованному выводу, о том, что постоянное проживание Каратник О.Р. в п. Муслюмово не установлено, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у нее имеется право выбора органа, проводящего запись актов гражданского состояния, в связи с чем регистрация брака прошла в ЗАГСе г.Копейска, не могут быть приняты во внимание, поскольку исследованные судом документы не содержат сведений о постоянном проживании истца в с. Муслюмово Кунашакского района. Сам факт регистрации в населенном пункте Муслюмово не порождает у граждан право на получение мер социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в квартире, расположенной по адресу: ****, она с семьей не проживает, а сдает квартиру в аренду, не состоятельны, поскольку документы, подтверждающие указанное обстоятельство, истцом в суд первой инстанции представлены не были.

Доводы заявителя жалобы о том, что в настоящее время они с мужем проживают в н.п. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, что подтверждается сведениями о наблюдении малолетнего сына Я., **** года рождения, в МБУЗ "Кунашакская ЦРБ", не влекут отмену постановленного решения.

Федеральным законом от 26.11.1998 года N 175-ФЗ установлен различный порядок социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Статьей 10 данного закона предусмотрено, что в случае, если граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, прибыли после 26 мая 1993 года для проживания (работы) в населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), меры социальной поддержки, предусмотренные частью первой настоящей статьи, им не предоставляются.

Из материалов дела следует, что с 2005 года Каратник О.Р. в н.п. Муслюмово не проживала, то есть добровольно выехала из него. Ее прибытие в 2016 году в н.п. Муслюмово в силу ст. 10 Федерального закона от 26.11.1998 года N 175-ФЗ не влечет за собой предоставление мер социальной поддержки, в связи с чем удостоверение установленного образца ей не может быть выдано.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 05 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Картник О.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: