Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 августа 2016 г. по делу N 11-10548/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судей

при секретаре

Зеленовой Е.Ф.,

Жуковой Н.А., Скрябиной СВ., Нечет Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Осинцева С.В. на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 20 апреля 2016 года по иску Осинцева С.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области, Отделу Министерства внутренних дел Росии по Еманжелинскому району о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени.

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Осинцев СВ. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области (далее ГУ МВД России по Челябинской области), Отделу Министерства внутренних дел России по Еманжелинскому району (далее ОМВД России по Еманжелинскому району) о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за период с 01 января 2014 г. по 12 декабря 2015 г. в размере **** руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности ****. 12 декабря 2015 г. уволен со службы по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N42-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ... " - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на основании приказа N**** от 04 декабря 2015 г. В 2014 г., 2015 г. должностные обязанности исполнял сверх установленной продолжительности служебного времени, которое ответчиком не оплачено.

Истец Осинцев СВ., представитель ответчика ГУ МВД России по

Челябинской области в суде первой инстанции участия не принимали.

Представитель ответчика ОМВД России по Еманжелинскому району возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на пропуск истцом срока обращения в суд, а также на выполнение Осинцевым СВ. в 2014 году, в 2015 году служебных обязанностей в пределах установленной продолжительности служебного времени.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Осинцев СВ. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность.

Истец Осинцев СВ., представители ответчиков ГУ МВД России по Челябинской области, ОМВД России по Еманжелинскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.З ст. 167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 3б ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, -36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (ч.2 ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч.б ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (ч.2 ст.54 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ).

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.З ст.54 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Пунктом 8 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 г. N 961, установлено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Осинцев СВ. проходил службу в органах внутренних дел с 06 сентября 1993 г., в должности **** с 21 февраля 2012 г., что подтверждается трудовой книжкой, контрактом о

прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 21.02.2012 г. (л.д.8-9,40-43).

12 декабря 2015 г. Осинцев СВ. уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ... " (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) на основании приказа N**** от 04.12.2015 г. (л.д. 10).

Регламентом несения службы дежурной части Отдела МВД России по Еманжелинскому району Челябинской области, ОП N3 пос. Красногорский, утвержденным приказом начальника ОМВД от 29.01.2013 г. N**** (л.д.59-61) для сотрудников дежурных частей предусмотрен суммированный учет служебного времени, учетный период один год (п. 13.1). В норму часов учетного периода не включается время, в течение которого сотрудник освобождается от исполнения служебных обязанностей (временная нетрудоспособность, учебный отпуск, ежегодный очередной отпуск и т.п.). По истечении учетного периода на основании табелей, графиков несения службы, рапортов и приказа, оплачиваются часы, отработанные сверх нормы служебного времени за учетный период в соответствии с действующим законодательством (п. 13.3). Сверхурочными признаются часы сверх нормы часов за учетный период (п. 13.4).

При определении продолжительности служебного времени необходимо также учитывать перерывы для принятия пищи и кратковременного отдых (при трехсменном суточном дежурстве - 6 часов, при четырех сменном суточном дежурстве - 4 часа), в течение которых работник освобожден от выполнения служебных обязанностей и которые подлежат исключению из расчета служебного времени (п.5 Регламента).

Материалами дела подтверждается, что Осинцев СВ. привлекался к несению службы по графику сменности, которым предусмотрены суточные дежурства, продолжительность смены 24 часа.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за 2014 г., суд первой инстанции исходил из того, что с данными требованиями истец обратился с нарушением установленного ч.4 ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ трехмесячного срока.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, оценке доказательств, произведенной по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормах закона и мотивированы судом.

Установив, что служба истца сверх установленной нормальной продолжительности в 2014 г. подлежала компенсации не позднее 31 декабря 2014 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что о нарушении своих прав на получение компенсации истец должен был узнать 01 января 2015 г. С иском в суд истец обратился 13 января 2016 г., то есть с существенным пропуском трехмесячного срока обращения в суд за разрешением служебного спора.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истец обратился в суд с нарушением установленного ч.4 ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является обоснованным.

Установив, что норма учета рабочего времени за 2014 г. при 40-часовой рабочей неделе составляла 1970 часов, фактически Осинцевым СВ. в 2014 г. отработано 1630 часов, принимая во внимание, что с 13 сентября 2014 г. по 06 ноября 2014 г. истец находился в отпуске на основании приказа N **** от 12 сентября 2014 г. (л.д. 67), суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для выплаты компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за 2014 г.

Проанализировав письменные материалы дела, в частности, рапорт о предоставлении отпуска от 09.11.2015 г. (л.д.84), приказ N**** от 19.11.2015 г. (л.д.81), рапорт о предоставлении дополнительного отпуска от 07.08.2015 г. за 2015 г. (л.д.85), приказ N**** от 20.08.2015 г. (л.д.80), листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N7615 от 22.10.2015 г. (л.д.83), табеля учета служебного времени за 2015 г. (л.д.86-98), установив, что норма учета рабочего времени за 2015 г. при 40-часовой рабочей неделе составляла 1971 час, фактически Осинцевым СВ. в 2015 г. отработано 1270 часов, принимая во внимание, что с 22 по 28 января 2015 года, с 29 августа 2015 г. по 29 октября 2015 г. истец находился в отпуске, с 22 октября 2015 г. по 30 октября 2015 г. был временно нетрудоспособен, с 12 ноября 2015 года по 11 декабря 2015 года вновь находился в отпуске, суд пришел к обоснованному выводу о том, что факт работы истца сверх нормальной продолжительности служебного времени в 2015 г. не установлен.

Апелляционная жалоба истца не содержит указания на обстоятельства, которые не были учтены судом и имели бы значение для разрешения спора, а также на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального или процессуального права, которые повлекли вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение соответствует обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных сторонами доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 20 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осинцева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: