Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 11-10607/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.А.,

судей Щелокова Ю.Г., Чаус И.А.

при секретаре Гуня К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной^ жалобе Конюхова Д.Г. на решение Снежинского городского суда Челябинской области 26 апреля 2016 года по иску Конюхова Д.Г. к администрации города Снежинска о признании незаконным решения об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Л.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Конюхов Д.Г. обратился в суд с иском к администрации г. Снежинска, просил признать незаконным решение об отказе в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Снежинске".

Требования обосновал тем, что 06.03.2015 года он обратился в администрацию г. Снежинска с заявлением о признании семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты и включении в список граждан, подавших заявление на участие в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Снежинске" городской целевой Программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России в городе Снежинске".

19.03.2015 года ему было отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в вышеназванной подпрограмме по тому основанию, что у его матери Конюховой М.В. помимо квартиры по адресу г. *** , (где зарегистрирована и проживает его семья), имеется на праве собственности другое жилое помещение по адресу: г. ***. С учетом указанной квартиры обеспеченность на 1 члена семьи составила *** общей площади. С отказом администрации он не согласен. Его мать Конюхова М.В. является собственником квартиры по адресу: г. ***

ул. *** и зарегистрирована в указанной квартире.

членом

его семьи она не является, его семья проживает отдельно и в настоящее время состоит из трех человек: его, его супруги Конюховой В.П. и дочери К.В.Д.., *** года рождения. Полагает, что факт родственных отношений с родителями сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи. Считает, что оснований для отказа в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Снежинске" у администрации г. Снежинска не имелось.

Конюхов Д.Г. просил признать незаконным отказ в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Снежинске" и возложить на администрацию г. Снежинска обязанность повторно рассмотреть его заявление от 06.03.2015 года

Суд постановилрешение об отказе Конюхову Д.Г. в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Конюхов Д.Г. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований. Полагает, что вывод суда об обеспеченности членов его семьи общей жилой площадью более учетной нормы, установленной в г. Снежинске, является неправильным. Суд установил, что его семья состоит из 3 человек, что его мать фактически не проживает по месту регистрации, что она предоставила квартиру его семье для временного проживания. Они не являются членами одной семьи исходя из требований ст. 31 Жилищного кодекса РФ, также суд не установил, что его мать ведет совместное хозяйство с его семьей. Считает, что суд пришел к неверному выводу, исходя только из факта родственных отношений между ним и его матерью.

Стороны судом апелляционной инстанции о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, в суд не явились, в связи с чем, судебная коллегия, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, определилао рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда подлежащим

отмене в связи с неправильным определением судом

первой инстанции

обстоятельств, имеющих значение для дела.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17 декабря 2010 года была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая включает в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области N 250-П от 16 ноября 2010 года принята "Областная целевая программа "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 годы", включающая в себя подпрограмму "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий".

Постановлением администрации Снежинского округа от 05.09.2014 N 1314 утверждена муниципальная целевая Программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в муниципальном образовании "Город Снежинск" на 2015-2020 годы", в её рамках утверждена подпрограмма "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшении жилищных условий".

В соответствии с п. 11 раздела V указанной подпрограммы, участником подпрограммы может стать молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и (или) более детей, постоянно зарегистрированная по месту жительства в Снежинском городском округе и признанная органом местного самоуправления нуждающейся в жилом помещении.

Согласно пункту 2 части 1 ст.51, частям 2, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Норма предоставления жилого помещения, а также учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением собрания депутатов города Снежинска от 22.11.2006 года N 179 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на территории муниципального образования "Город Снежинск" установлена учетная норма площади жилого помещения на территории г. Снежинска в размере 12 кв. м общей площади на одного человека.(л.д.24)

Судом установлено, что 06.03.2015 г Конюхов Д.Г. обратился к главе администрации г. Снежинска с заявлением о признании его семьи в составе двух человек (его и супруги Конюховой В.П.) нуждающейся в предоставлении социальной выплаты и включении в список граждан, подавших заявление на участие в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Снежинске" городской целевой Программы "Доступное и комфортное жилье ? гражданам России в городе Снежинске" (л.д. 9).

Конюхову Д.Г. был дан ответ о рассмотрении его заявления отделом жилья и социальных программ администрации г. Снежинска от 19.03.2015 г N Д-14-30/222, которым ему отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме в связи с обеспеченностью жилыми помещениями членов его семьи более учетной нормы (л.д. 10).

Из материалов дела следует, что Конюхов Д.Г. и его супруга Конюхова В.П. зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире, общей площадью ***., жилой - ***., по адресу: г. ***, принадлежащей на праве собственности Конюховой М.В. (матери Конюхова Д.Г.) Всего в квартире по указанному адресу зарегистрированы 4 человека, в том числе Конюхова М.В. (мать истца) и Конюхов К.Г. (брат истца).

В настоящее время, кроме указанных выше лиц, в квартире зарегистрирована дочь истца К.В.Д., *** года рождения.

Также было установлено, что Конюхова М.В. имеет на праве собственности еще одно жилое помещение по адресу г. ***, общей площадью ***

При определении нуждаемости молодой семьи Конюхова Д.Г. администрацией г. Снежинска была учтена общая площадь двух жилых помещений, принадлежащих на праве собственности матери истца Конюховой М.В. (***), в связи с чем обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составила ***., что превышает учетную норму в г. Снежинске -***

С таким подходом к определению нуждаемости молодой семьи Конюхова Д.Г. согласился и суд первой инстанции.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Во исполнение условий Федеральной целевой программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы

"Жилище" на 2002 - 2010 годы, которые устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 5 указанных Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 6 Правил установлено, что применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.2 той же статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К жилым помещениями, принадлежащими гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности или по договору социального найма следует относить такие жилые помещения, в которые гражданин вселен в установленном законом порядке и приобрел право пользования.

К членам семьи собственника жилого помещения о^нозятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении спора о признании граждан, проживающих в жилом помещении, членами семьи его собственника подлежат установлению факты вселения в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве члена семьи собственника и фактическое проживание в нем, а для иных лиц (для супруги Конюхова В.П.) требуется установить факт совместного проживания с собственником и ведения с ним общего хозяйства.

Применительно к возникшему спору суд не установилперечисленные выше обстоятельства и сделал неверный вывод о том, что членами молодой семьи Конюхова Д.Г. следует считать, в том числе, и его мать Конюхову М.В.

Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что в заявлении в качестве членов своей семьи Конюхов Д.Г. указывал только свою супругу - Конюхову В.П. Именно Конюховы являются членами молодой семьи, применительно к положениям пункта 6 Правил, а именно их семья состоит из двух человек, а их возраст соответствует требованиям подп. "а" пункта 6 Правил.

Поскольку, зарегистрировав брак, Конюховы Д.Г.и В.П. создали отдельную семью, они не могут являться членами другой семьи, а в частности членами семьи родителей одного из супругов.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы Конюхова Д.Г. о том, что его мать Конюхова М.В. в квартире по месту регистрации г. *** фактически не проживает, совместного хозяйства с ними не ведет, что у них фактически разные семьи, не опровергнуты имеющимися в деле доказательствами.

Поскольку Конюхова М.В. не является членом семьи своего сына, соответственно, при определении уровня нуждаемости молодой семьи Конюхова Д.Г. в жилом помещении не могут учитываться жилые помещения, принадлежащие на праве собственности его матери.

Кроме того, в жилое помещение адресу г. ***семья Конюхова Д.Г. не была вселена в установленном порядке, и не имеет права пользования таковым.

Судебная коллегия полагает правильным при определении уровня обеспеченности Конюхова Д.Г. и его семьи жилой площадью исходить из площади жилого помещения, в котором семья проживает, и право

пользования которым имеет. Следовательно, требования Конюхов Д.Г. являются обоснованными.

С учетом изложенного, вынесенное судом первой инстанции решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения.

При этом на администрацию г. Снежинска следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление семьи Конюхова Д.Г. о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Снежинске".

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Снежинского городского суда Челябинской области от 26 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение:

Исковые требования Конюхова Д.Г. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Снежинска в признании семьи Конюхова Д.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Снежинске".

Обязать администрацию города Снежинска повторно рассмотреть вопрос о признании семьи Конюхова Д.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Снежинске"..

Председательствующий:

Судьи: