Решение Приморского краевого суда от 29 июля 2016 г. по делу N 12-455/2016

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника гражданки КНР ... - Булатова А.А. на постановление судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 29 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки КНР ... ,

установила:

постановлением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 29 апреля 2016 года гражданка КНР ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением, защитник гражданки КНР ... - Булатов А.А. подал на него жалобу. В жалобе Булатов А.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

С.И. и её защитник Булатов А.А. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, учитывая, что они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не нахожу.

Ответственность по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента, за исключением категорий иностранных граждан, перечисленных в пунктах 1 - 9 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патентом признается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ в ... по адресу: "адрес", (кафе "Суйфэньхэ") внеплановой выездной проверки была выявлена гражданка КНР ... , осуществлявшая трудовую деятельность качестве помощника повара, не имея разрешения на работу либо патента.

Факт незаконного осуществления гражданкой КНР ... трудовой деятельности в Российской Федерации подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными судьей в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: рапортом инспектора отдела УФМС России по Приморскому краю в Дальнегорском городском округе Удрас Л.В., рапортом оперуполномоченного отдела в городе Дальнегорске УФСБ России по Приморскому краю Вандан Р.С. об обстоятельствах выявленного правонарушения; копией акта N по результатам проверки физического лица, места пребывания (проживания) иностранных граждан от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом N об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к протоколу N; копией визы N, выданной ДД.ММ.ГГГГ; справкой о проверке по базам данных, согласно которой гражданка КНР ... разрешения на работу в Российской Федерации либо патента не имеет и другими материалами дела.

Таким образом, действия С.И, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что гражданка КНР ... не осуществляла трудовую деятельность в кафе "Суйфэньхэ" в качестве помощника повара, а готовила на кухне кафе вместе со своим отцом ужин по просьбе Теребилова А.М., что бы поужинать у него дома, отклоняется в силу следующего.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

При рассмотрении дела судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, на момент прибытия должностных лиц миграционной службы, С.И. находилась на кухне кафе "Суйфэньхэ", где выполняла функции помощника повара (чистила овощи).

Осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации С.И. подтверждается рапортом оперуполномоченного отдела в г. Дальнегорске УФСБ России по Приморскому краю о том, что в момент проведения проверки в зале кафе находились посетители, на кухне кафе находились два гражданина КНР - мужчина и девушка, которые готовили заказы для посетителей. После появления сотрудников УФМС и ФСБ девушка пыталась от них скрыться в подсобном помещении магазина, расположенном на первом этаже здания.

Изложенное в совокупности объективно свидетельствует о том, что С.И. осуществляла трудовую деятельность в кафе "Суйфэньхэ" в качестве помощника повара.

Вопреки доводам жалобы, выездная внеплановая проверка мест пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: "адрес", (кафе "Суйфэньхэ") проведена в соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015 года.

Решение о проведении проверки вынесено уполномоченным должностным лицом, содержит необходимые сведения, указанные в пункте 51 Административного регламента, в том числе объект проверки, сроки и цель проведения проверки.

Согласно пункту 62 Административного регламента в случае выявления иностранных граждан, находящихся на территории проверяемого объекта с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, должностными лицами, проводящими проверку, незамедлительно принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры.

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с тем, что в ходе проверки объекта - кафе "Суйфэньхэ" ( "адрес") была выявлена гражданка КНР ... , в действиях которой усматривался состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом миграционной службы в отношении неё обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении.

Исходя из того, что отделом УФМС России по Приморскому краю в Дальнегорском ГО проводилась проверка мест пребывания иностранных граждан, а не проверка в отношении конкретного индивидуального предпринимателя или юридического лица, довод жалобы о неуведомлении о проведении проверки, а также о непредоставлении результатов проверки, отклоняется как несостоятельный.

Доводу жалобы защитника Сунь Ин о несоответствии дат в акте проведения проверки, судьей в постановлении дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не усматриваю. Так, указанную в акте проведения проверки дату " ДД.ММ.ГГГГ" судья обоснованно признал технической опиской, поскольку как усматривается из материалов дела, проверочные мероприятия были произведены ДД.ММ.ГГГГ, что согласуется с другими материалами дела и сторонами не оспаривалось.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья при рассмотрении дела определилперечень имеющихся в деле доказательств, правомерно отнеся к ним все указанные в жалобе документы, пришел к обоснованному выводу о том, что эти документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей районного суда все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном постановлении.

Несогласие гражданки КНР ... и её защитника Булатова А.А. с оценкой судом доказательств по делу не свидетельствует о незаконности постановления судьи и не влечет его отмену.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины гражданки КНР ... в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено гражданке КНР ... в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения гражданки КНР ... к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены либо изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 29 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки КНР ... оставить без изменения, жалобу защитника Булатова А.А. - без удовлетворения.

Судья С.П. Судницына