Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ненецкого автономного округа от 26 июля 2016 г. по делу N 33-119/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Лисицына А.А.,

судей Рожина Н.Н., Обориной В.М.,

при секретаре судебного заседания Выучейской Е.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23 мая 2016 г., которым постановлено

исковые требования Мартыновой Альбины Валерьевны к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа предоставить Мартыновой Альбине Валерьевне и членам ее семьи несовершеннолетним ФИО14, ФИО15 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к муниципальному образованию "Городской округ "Город Нарьян-Мар", на территории данного муниципального образования, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Взыскать с Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в пользу Мартыновой Альбины Валерьевны уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Рожина Н.Н., судебная коллегия

установила:

Мартынова А.В. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Департамент) о возложении обязанности предоставить ей и ее несовершеннолетним детям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В марте 2016 г. она поставлена Департаментом на учет для внеочередного предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласилась руководитель Департамента ФИО16 В апелляционной жалобе, не оспаривая выводов суда о наличии у Мартыновой А.В. права на обеспечение жилым помещением, просит отменить решение в связи с нарушением норм материального права и принять новое решение об отказе в иске. Считает, что жилые помещения данной категории граждан предоставляются в соответствии со списком очередности. Полагает, что истец не имеет права на предоставление специализированного жилого помещения на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", поскольку постоянно проживает и работает на территории МО "Малоземельский сельсовет" Ненецкого автономного округа.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа установлен Законом Ненецкого автономного округа от 30 ноября 2012 г. N 94-ОЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа" (далее - закон НАО от 30 ноября 2012 г. N 94-ОЗ).

Судом установлено, что Мартынова А.В., ДД.ММ.ГГГГ является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее отец умер ДД.ММ.ГГГГ а мать ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

С 1 сентября 1998 г. по 29 августа 2005 г. истец обучалась и воспитывалась в ГОУ "Ненецкая образовательная средняя школа-интернат им. А.П. Пырерки".

3 декабря 2015 г. Мартынова А.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей специализированного жилого помещения.

Распоряжением Департамента от 15 января 2016 г. Мартыновой А.В. отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, поскольку за ней постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 21 декабря 1998 г. N 774 закреплено право на жилую площадь в п. Нельмин-Нос Ненецкого автономного округа.

На основании протеста прокурора Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2016 г. Департамент распоряжением от 1 марта 2016 г. отменил указанное выше распоряжение и включил Мартынову А.В. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением.

В настоящее время Мартынова А.В. проживает с мужем и двумя несовершеннолетними детьми в "адрес" (снимает жилье), собственного жилья не имеет.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, исходил из того, что истец имеет право на предоставление ей совместно с двумя несовершеннолетними членами семьи вне очереди специализированного жилого помещения.

Данный вывод является правильным, поскольку он основан на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, фактических обстоятельствах дела.

Как следует из представленных в судебное заседание сведений из Управления Росреестра ДД.ММ.ГГГГ, справки филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ., справки администрации МО "Малоземельский сельсовет" Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ и других письменных материалов, за Мартыновой А.В. реально не закреплено жилое помещение, занимаемое ей в качестве нанимателя или в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма либо принадлежащее ей на праве собственности, поскольку правоустанавливающих документов на жилое помещение общей площадью 25 кв.м. (в нем зарегистрировано вместе с истцом 8 человек), в котором проживала мать Мартыновой А.В., не имеется.

Ответчиком право Мартыновой А.В. на представление ей специализированного жилого помещения не оспаривается.

Выводы суда о предоставлении истцу специализированного жилого помещения на территории МО Городской округ "Город Нарьян-Мар" также являются правильными.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Закона НАО от 30 ноября 2012 г. N 94-ОЗ (в редакции Закона НАО от 9 июля 2014 г. N 51-ОЗ, действующей с 21 июля 2014 г.) во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 2 Закона НАО от 9 июля 2014 г. N 51-ОЗ, детям-сиротам, включенным с 21 июля 2014 г. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, предоставляются специализированные жилые помещения: 1) либо по месту жительства детей-сирот в соответствующем населенном пункте на территории Ненецкого автономного округа; 2) либо с их письменного согласия на территории иного населенного пункта в границах Ненецкого автономного округа в случае невозможности предоставления специализированных жилых помещений по месту их жительства в границе соответствующего населенного пункта.

До 21 июля 2014 г. специализированные жилые помещения предоставлялись детям-сиротам на территории Ненецкого автономного округа по их выбору: по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство); по месту окончания пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по месту первичного трудоустройства, по завершении обучения в образовательных организациях; по месту жительства опекунов (попечителей), в приемной семье; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Ненецкого автономного округа при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; по месту жительства детей-сирот или с их согласия на территории иного населенного пункта в границах Ненецкого автономного округа.

Принимая во внимание обстоятельства дела, ненадлежащее выполнение органом опеки и попечительства обязанностей по защите прав Мартыновой А.В. в тот период, когда она была несовершеннолетней, в том числе закрепление за ней жилого помещения при отсутствии к тому оснований, а также отсутствие на территории МО "Малоземельский сельсовет" Ненецкого автономного округа свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, судебная коллегия полагает, что выводы суда о предоставлении Мартыновой А.В. по ее выбору вне очереди специализированного жилого помещения на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" являются правильными, а доводы жалобы в данной части не основанными на законе и обстоятельствах дела.

Доводы ответчика о предоставлении детям-сиротам специализированных жилых помещений в порядке очередности, являются несостоятельными, поскольку Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ не предусматривает такого порядка предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Формирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемых на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

С момента обращения Мартыновой А.В. с заявлением о включении в список на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

Решение суда в остальной части сторонами не обжалуется, соответствующих доводов в апелляционной жалобе не содержится, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и проверки решения суда первой инстанции в полном объеме не имеется.

Таким образом, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23 мая 2016 г. оставить без изменения, жалобу Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Лисицын

Судьи Н.Н. Рожин

В.М. Оборина