Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ненецкого автономного округа от 21 июня 2016 г. по делу N 33-80/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Селезнева С.С.,

судей Карманова А.Л. и Обориной В.М.,

при секретаре судебного заседания Выучейской Е.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ненецкого автономного округа "Ненецкий аграрно-экономический техникум" на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 14 марта 2016 г., которым

иск первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Ненецкого автономного округа "Ненецкий аграрно-экономический техникум", Страшней Наталье Анатольевне о признании свидетельства о профессии водителя незаконным, прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение удовлетворен.

Признано незаконным свидетельство о профессии водителя N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ненецкого автономного округа "Ненецкий аграрно-экономический техникум" Страшней Наталье Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекращено действие права Страшней Натальи Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами (разрешенные категории М, В, В1).

Обязана Страшней Наталья Анатольевна сдать водительское удостоверение N от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенные категории М, В, В1 в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу.

Взыскана с государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ненецкого автономного округа "Ненецкий аграрно-экономический техникум" в доход бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" государственная пошлина в размере 300 рублей.

Взыскана со Страшней Натальи Анатольевны в доход бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Селезнева С.С., объяснения представителя государственного бюджетного образовательного учреждения "Ненецкий аграрно-экономический техникум" Терентьевой Н.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Гладкобородова К.А. и представителя отдела ГИБДД УМВД России по НАО Сафронова Е.В., полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Первый заместитель прокурора Ненецкого автономного округа, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Ненецкого автономного округа "Ненецкий аграрно-экономический техникум" (далее - ГБОУ СПО НАО "Ненецкий аграрно-экономический техникум"), Страшней Наталье Анатольевне о признании свидетельства о профессии водителя незаконным, прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение.

Свои требования обосновал тем, что в ходе проведения проверки образовательной деятельности ГБОУ СПО НАО "Ненецкий аграрно-экономический техникум" были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что образовательное учреждение, имея лицензию на осуществление дополнительного профессионального образования, в октябре-декабре 2015 г. проводило преподавание курса "Вождение автомобиля" по дисциплине "Вождение транспортных средств категории В", на которых участвовала ответчик Страшней Н.А. В связи с отсутствием у техникума автодрома, отвечающего всем необходимым требованиям, ГБОУ СПО НАО "Ненецкий аграрно-экономический техникум" заключило соглашение от 10 сентября 2015 г. о сетевой форме реализации дополнительных образовательных программ, по которому другое образовательное учреждение - ГБОУ СПО НАО "Ненецкое профессиональное училище" предоставляет ответчику автодром для проведения практических занятий по вождению в период с сентября по декабрь 2015 г. С учетом указанного соглашения 10 сентября 2015 г. органом ГИБДД дано заключение о соответствии материальной базы техникума для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств категории "В" установленным требованиям. 21 октября 2015 г. между техникумом и Страшней Н.А. заключен договор на обучение по дополнительным образовательным программам. В учебный предмет специального цикла входило вождение транспортных средств категории "В", в том числе практическое занятие по вождению в количестве 56 часов, из которых количество часов первоначального обучения на автодроме составляет 24 часа. Истец указал, что практические занятия с ответчиком Страшней Н.А. по первоначальному обучению вождения на автодроме ГБОУ СПО НАО "Ненецкое профессиональное училище" проводились только в декабре 2015 г. В листке по учету вождения автомобиля Страшней Н.А. указано завышенное количество часов вождения на автодроме, соответствующему предъявляемым требованиям. В октябре-ноябре 2015 г. практические занятия по вождению автомобиля проводились со Страшней Н.А. на автодроме техникума, который не соответствует предъявляемым требованиям. По результатам обучения техникумом ответчику Страшней Н.А. было выдано свидетельство о профессии водителя, что послужило основанием для ее допуска к экзамену в отделе ГИБДД. Истец полагал, что поскольку ответчик Страшней Н.А. прошла часть обучения вождению на автодроме, не соответствующему установленным требованиям, свидетельство о профессии водителя выдано ей незаконно и как следствие водительское удостоверение, выданное отделом ГИБДД Страшней Н.А. является недействительным. Считая, что деятельность Страшней Н.А., связанная с управлением транспортными средствами, не может быть признана отвечающей требованиям безопасности и поэтому, как создающая опасность причинения вреда, подлежит запрету путем прекращения права на управление транспортными средствами данной категории.

Нарьян-Марским городским судом вынесено обжалуемое решение, с которым не согласился ответчик ГБОУ СПО НАО "Ненецкий аграрно-экономический техникум". В апелляционной жалобе исполняющая обязанности директора Никитина Е.М. просит решение суда как незаконное и необоснованное отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что истцом не представлены доказательства несоответствия автодрома, принадлежащего техникуму, установленным требованиям в период обучения Страшней Н.А вождению. Обследование автодрома сотрудниками ГИБДД в указанное время не проводилось. В декабре 2015 г. закрепление и развитие первоначальных навыков по вождению проводилось с ответчиком на автодроме училища, который соответствует всем требованиям. Успешная сдача Страшней Н.А. экзаменов служит подтверждением достаточного уровня полученных ею знаний и навыков.

Полагает, что первоначальное обучение вождению включает в себя комплекс заданий, для выполнения которых требуется лишь наличие оборудованного учебного транспортного средства. Перечень этих заданий указан в программе обучения. Судом не устанавливалось количество часов, затраченных на практические занятия и маневры по вождению на территории автодрома техникума и степень опасности от этого обучения. Считает, что судом не установлены обстоятельства, влекущие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Проведение практических занятий на учебной площадке техникума не может свидетельствовать о нарушении прав граждан.

Указывает, что ст. 28 Федерального закона о безопасности дорожного движения содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, на основании которых может быть прекращено право управления транспортными средствами, а в деле такие основания отсутствуют.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон о безопасности дорожного движения) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. п. "д" п. 18 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. N 1097, для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидат в водители должен представить, в числе прочего, документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. N 1408 утверждены Примерные программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств, в том числе категории "В" (далее - Примерная программа), содержащие организационно-педагогические, кадровые, информационно-методические и материально-технические требования, а также предусматривающие достаточный для формирования, закрепления и развития практических навыков и компетенций объем практики. Программой предусмотрено, что осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3.2.3 раздела "Примерные рабочие программы учебных предметов" и п. 5.1 раздела "Условия реализации Примерной программы" обучение вождению проводится вне сетки учебного времени мастером производственного обучения индивидуально с каждым обучающимся в соответствии с графиком очередности обучения вождению. Учебная езда осуществляется на специально оборудованном учебном транспортном средстве.

Обучение вождению состоит из первоначального обучения вождению и обучения практическому вождению на учебных маршрутах в условиях дорожного движения.

Первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах в количестве 24 часов.

Профессиональная подготовка завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, который включает в себя квалификационную работу и проверку теоретических знаний. Лица, получившие по итогам промежуточной аттестации неудовлетворительную оценку, к сдаче квалификационного экзамена не допускаются. Практическая квалификационная работа при проведении экзамена состоит из двух этапов. На первом этапе проверяются первоначальные навыки управления транспортным средством категории "В" на закрытой площадке или автодроме. На втором этапе осуществляется проверка навыков управления транспортным средством в условиях дорожного движения. Результаты экзамена оформляются протоколом. По результатам квалификационного экзамена выдается свидетельство о профессии водителя.

В п. 5.4 "Материально-технические условия реализации Примерной программы" указано, что участки закрытой площадки или автодрома (в том числе автоматизированного) для первоначального обучения вождению транспортных средств, используемые для выполнения учебных (контрольных) заданий, предусмотренных Примерной программой, должны иметь ровное и однородное асфальто- или цементобетонное покрытие, обеспечивающее круглогодичное функционирование. Закрытая площадка или автодром должны иметь установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по их территории транспортных средств и пешеходов, за исключением учебных транспортных средств, используемых в процессе обучения.

Наклонный участок (эстакада) должен иметь продольный уклон относительно поверхности закрытой площадки или автодрома в пределах 8 - 16% включительно, использование колейной эстакады не допускается.

Размеры закрытой площадки или автодрома для первоначального обучения вождению транспортных средств должны составлять не менее 0,24 га.

При проведении промежуточной аттестации и квалификационного экзамена коэффициент сцепления колес транспортного средства с покрытием закрытой площадки или автодрома в целях безопасности, а также обеспечения объективности оценки в разных погодных условиях должен быть не ниже 0,4 по ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", что соответствует влажному асфальтобетонному покрытию.

Таким образом, указанные положения Примерной программы предусматривают условия, которым должны соответствовать закрытые площадки и автодромы для первоначального обучения вождению транспортных средств и дополнительные условия, которым должны соответствовать автодромы, на которых проводится промежуточная аттестация и квалификационный экзамен.

В соответствии с п. п. "е" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 г. N 966, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, необходимо наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ программ подготовки водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Согласно п. п. "б" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложена обязанность по согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, выдаче заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В силу п. п. 67, 70 раздела "Порядок взаимодействия с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и переподготовку водителей транспортных средств" Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 20 июля 2000 г. N 782 (далее Приказ МВД РФ N 782) Государственная инспекция по заявке образовательных учреждений принимает участие в обследовании материально-технической базы образовательных учреждений на соответствие требованиям нормативных правовых актов РФ, регламентирующих организацию подготовки и переподготовки водителей.

В случае выявления несоблюдения установленных требований к подготовке участников дорожного движения руководству образовательного учреждения направляется предписание для принятия необходимых мер.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, полагавшего, что деятельность Страшней Н.А., связанная с управлением транспортными средствами, создает опасность причинения вреда, суд первой инстанции пришел к выводу, что Страшней Н.А., проходя обучение профессии водителя транспортных средств категории "В", не получила навыки первоначального обучения вождению в необходимом количестве часов на автодроме, отвечающему установленным требованиям и имеющему положительное заключение органа ГИБДД, что свидетельствует о том, что ответчик не прошла обучение профессии водителя в установленном порядке, и влечет признание выданного ей свидетельства о профессии водителя незаконным. Поскольку Страшней Н.А. была допущена к сдаче экзамена в ГИБДД для получения водительского удостоверения на основании незаконно полученного свидетельства о профессии водителя, выданное ей водительское удостоверение является недействительным, что влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами. При этом суд в обжалуемом решении указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства практического обучения вождению Страшней Н.А. и наличия у нее навыков вождения транспортного средства.

Однако такие выводы суда основаны на неправильном толковании указанных норм права и противоречат установленным судом обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ГБОУ СПО НАО "Ненецкий аграрно-экономический техникум", расположенный по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Студенческая, д. 1, на основании лицензии на осуществление дополнительного профессионального образования, осуществляло подготовку водителей транспортных средств категории "В".

В целях получения заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, ГБОУ СПО НАО "Ненецкий аграрно-экономический техникум" в октябре 2014 г. обратилось в ОГИБДД УМВД России по НАО. По результатам проведенного обследования закрытой площадки образовательного учреждения, установлено, что она имеет неровное неоднородное покрытие, на котором коэффициент сцепления колес транспортного средства с покрытием закрытой площадки составил 0,25 и на ней отсутствует водоотвод. О наличии других несоответствий, предъявляемым Примерной программой к закрытым площадкам, заявителю указано не было.

Каких-либо предписаний в соответствии с п. 70 Приказа МВД РФ N 782 для принятия необходимых мер сотрудниками ОГИБДД УМВД России по НАО руководству образовательного учреждения не направлялось.

10 сентября 2015 г. между ГБОУ СПО НАО "Ненецкий аграрно-экономический техникум" и другим образовательным учреждением ГБОУ СПО НАО "Ненецкое профессиональное училище" заключено соглашение о сетевой форме реализации дополнительных образовательных программ, по которому училище предоставляет техникуму автодром для проведения практических занятий по вождению в период с сентября по декабрь 2015 г.

С учетом указанного соглашения 10 сентября 2015 г. начальником ОГИБДД УМВД России по НАО дано заключение о соответствии учебно-материальной базы техникума для осуществления образовательной деятельности по подготовке водителей автомототранспортных средств категории "В" установленным требованиям.

21 октября 2015 г. между ГБОУ СПО НАО "Ненецкий аграрно-экономический техникум" и Страшней Н.А. заключен договор об образовании на обучение по программе профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории "В".

Страшней Н.А. полностью прошла обучение по утвержденной образовательным учреждением программе подготовки водителей транспортных средств категории "В", в том числе ею пройдено 134 часа теоретических и практических занятий, а также 56 практических учебных часов вождения транспортного средства, с учетом сдачи квалификационного экзамена.

21 декабря 2015 г. в ходе итоговой аттестации Страшней Н.А. успешно сдала квалификационный экзамен и получила свидетельство о профессии водителя.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя иск прокурора, и признавая свидетельство о профессии водителя, выданное Страшней Н.А. незаконным, суд первой инстанции указал, что обучение вождению проводилось на автодроме не соответствующему предъявляемым требованиям. Данный вывод основан лишь на том факте, что положительное заключение на указанный автодром образовательным учреждением получено не было. Каким конкретно требованиям не соответствовал автодром ответчика во время обучения, в решении суда не указано.

Вместе с тем согласно сведениям, содержащимся в листке по учету вождения Страшней Н.А., и объяснениям представителя ГБОУ СПО НАО "Ненецкий аграрно-экономический техникум" Терентьевой Н.П. первоначальное обучение Страшней Н.А. в период с 28 октября 2015 г. по 18 ноября 2015 г. в количестве 17 часов было проведено на закрытой площадке техникума. Оставшиеся 5 часов первоначального обучения вождению, контрольная поездка и квалификационный экзамен (2 часа) проведены на автодроме НАО "Ненецкое профессиональное училище", который полностью соответствует предъявляемым Примерной программой требованиям и имеет асфальтовое покрытие, обеспечивающее сцепление колес транспортного средства с покрытием более 0,4.

Терентьева Н.П. в суде апелляционной инстанции пояснила, что часть обучения вождению Страшней Н.П. была проведена на закрытой площадке техникума, которая в период обучения соответствовала основным требованиям. Отсутствие асфальто- или цементобетонного покрытия и водоотвода не повлияло на уровень полученных обучаемым навыков.

Указанные обстоятельства прокурором опровергнуты не были. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о не полном объеме выполненных Страшней Н.А. практических учебных часов вождения транспортного средства в период обучения, и которые могли свидетельствовать о недостаточном уровне навыков, полученных ею, материалы дела не содержат.

Частичное проведение первоначального обучения Страшней Н.А. на закрытой площадке, не имеющей ровного и однородного асфальто- или цементобетонного покрытие и водоотвода не может являться достаточным доказательством отсутствия навыков вождения у Страшней Н.А., влекущим признание свидетельства о профессии незаконным.

Кроме того, из объяснений представителя ОГИБДД УМВД России по НАО Сафронова Е.В. следует, что предъявляемые Примерной программой требования к закрытой площадке или автодрому образовательного учреждения в части наличия ровного и однородного асфальто- или цементобетонного покрытия и водоотвода, которое обеспечивало бы круглогодичное функционирование, необходимо для обеспечения безопасности самого обучаемого вождению и лиц, находящихся на этой площадке. Требования по уровню сцепления колес транспортного средства с покрытием площадки предъявляются только для проведения экзамена по вождению в целях безопасности, а также обеспечения объективности оценки в разных погодных условиях.

Таким образом, исходя из анализа указанных положений Примерной программы, содержащих требований к закрытым площадкам и автодромам во время первичного обучения вождению, письменных материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу, что первичное обучение вождению транспортных средств категории "В" ответчик Страшней Н.А. прошла в полном объеме на закрытой площадке и автодроме образовательных учреждений. Первичное обучение вождению в количестве 17 часов было пройдено ею на закрытой площадке техникума, которая согласно сведениям ОГИБДД УМВД России по НАО имела лишь два недостатка в виде неровного неоднородного покрытия и отсутствия водоотвода, которые относятся к требованиям обеспечения безопасности самих обучающихся, инструкторов и других лиц находящихся на площадке во время обучения.

Требования, предъявляемые Примерной программой к закрытым площадкам и автодромам при проведении промежуточной аттестации или квалификационного экзамена, образовательным учреждением при сдаче экзамена Страшней Н.А. были выполнены.

Правосудие по гражданским делам в соответствии со ст. 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности участников процесса.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается.

Прокурор как истец по настоящему делу, действующий в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, обязан представить доказательства нарушения права неопределенного круга лиц, и в чем оно заключается.

Вместе с тем, прокурор, заявляя иск о незаконной выдаче Страшней Н.А. свидетельства о профессии в связи с ненадлежащим обучением ее вождению и возможным причинением ответчиком опасности в связи с управлением транспортным средством, доказательств в подтверждение заявленных требований не представил.

Выводы суда о незаконности выдачи Страшней Н.А. свидетельства о профессии на доказательствах, отвечающих признакам достаточности и допустимости, не основаны.

Факт проведения частично первоначального обучения вождению Страшней Н.А. на закрытой площадке, которая не была указана в акте обследования учебно-материальной базы образовательной организации, не может являться достаточным формальным основанием для признания свидетельства о профессии незаконным и для прекращения действия права Страшней Н.А. на управление транспортными средствами.

Положения ст. 28 Федерального закона о безопасности дорожного движения, предусматривающие основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, такого основания не содержат.

При таких обстоятельствах, у суда не было правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о признании свидетельства о профессии водителя незаконным, прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение.

Судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене полностью с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 14 марта 2016 г. отменить полностью и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к государственному бюджетному образовательному учреждения среднего профессионального образования Ненецкого автономного округа "Ненецкий аграрно-экономический техникум", Страшней Наталье Анатольевне о признании свидетельства о профессии водителя незаконным, прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение, отказать.

Председательствующий С.С. Селезнев

Судьи А.Л. Карманов

В.М. Оборина