судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Должикова С.С.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Настепанине В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Головиной И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости
по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 5 июля 2016 года, которым постановлено:
"Исковые требования Головиной И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС удовлетворить.
Признать за Головиной И.В. право на получение льготной пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Головиной И.В. выплату пенсии с 19.04.2016 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Головиной И.В. государственную пошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Головиной И.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Головина И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что с марта 2004 года по настоящее время проживает в "адрес" Орловского района Орловской области, который относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако ответчиком в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Полагая отказ пенсионного органа незаконным, просила суд признать за ней право на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с марта 2004 года по настоящее время. Обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 19.04.2016.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения иска.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решение суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с марта 2004 года по 02.08.2015 не подтвержден регистрацией по месту жительства.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Как усматривается из материалов дела, Головина И.В. 19.04.2016 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением от 27.04.2016 ей в этом было отказано (л.д. 7).
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что период фактического проживания Головиной И.В. с 2004 года по 02.08.2015 в "адрес" Орловского района Орловской области не может быть учтен для назначения пенсии, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства. При этом проживание на загрязненной территории, подтвержденное документально, в период с 03.08.2015 по 18.04.2016 составляет 8 месяцев 16 дней, что не дает права на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину (л.д. 6).
Согласно паспорту гражданина РФ Головина И.В., "дата" рождения, в период с 03.08.2015 по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес" (л.д. 32).
Между тем, то обстоятельство, что Головина И.В. в спорный период фактически постоянно проживала в "адрес" Орловского района Орловской области подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Сама Головина И.В. поясняла в судебном заседании, что в 1993 году ее мужу ФИО6 был предоставлен земельный участок в "адрес" Орловского района. В 2000 году они построили жилой дом, в 2004 году провели в него газ, и с этого времени их семья стала постоянно проживать в нем. В 2015 году истец зарегистрировалась по месту фактического проживания.
Данные пояснения истца объективно подтверждаются свидетельством о заключении брака (л.д. 9); постановлением администрации " ... " сельского Совета Орловского района Орловской области N от 23.09.1993 о закреплении за ФИО6 земельного участка в размере " ... " га и разрешении строительства жилого дома на закрепленном участке (л.д. 13); разрешением N от 22.09.1993, выданным ФИО6 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля Орловского района Орловской области, на производство работ по строительству жилого дома в населенном пункте "адрес" (л.д. 14); строительным паспортом на застройку земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО6 (л.д. 15); разрешением и техническими условиями ОАО "Орелэн
