Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33-2808/2016

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Должикова С.С.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Настепанине В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Головиной И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 5 июля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Головиной И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Признать за Головиной И.В. право на получение льготной пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Головиной И.В. выплату пенсии с 19.04.2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Головиной И.В. государственную пошлину в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Головиной И.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Головина И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что с марта 2004 года по настоящее время проживает в "адрес" Орловского района Орловской области, который относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако ответчиком в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, просила суд признать за ней право на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с марта 2004 года по настоящее время. Обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 19.04.2016.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения иска.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решение суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с марта 2004 года по 02.08.2015 не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как усматривается из материалов дела, Головина И.В. 19.04.2016 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением от 27.04.2016 ей в этом было отказано (л.д. 7).

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что период фактического проживания Головиной И.В. с 2004 года по 02.08.2015 в "адрес" Орловского района Орловской области не может быть учтен для назначения пенсии, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства. При этом проживание на загрязненной территории, подтвержденное документально, в период с 03.08.2015 по 18.04.2016 составляет 8 месяцев 16 дней, что не дает права на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину (л.д. 6).

Согласно паспорту гражданина РФ Головина И.В., "дата" рождения, в период с 03.08.2015 по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес" (л.д. 32).

Между тем, то обстоятельство, что Головина И.В. в спорный период фактически постоянно проживала в "адрес" Орловского района Орловской области подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Сама Головина И.В. поясняла в судебном заседании, что в 1993 году ее мужу ФИО6 был предоставлен земельный участок в "адрес" Орловского района. В 2000 году они построили жилой дом, в 2004 году провели в него газ, и с этого времени их семья стала постоянно проживать в нем. В 2015 году истец зарегистрировалась по месту фактического проживания.

Данные пояснения истца объективно подтверждаются свидетельством о заключении брака (л.д. 9); постановлением администрации " ... " сельского Совета Орловского района Орловской области N от 23.09.1993 о закреплении за ФИО6 земельного участка в размере " ... " га и разрешении строительства жилого дома на закрепленном участке (л.д. 13); разрешением N от 22.09.1993, выданным ФИО6 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля Орловского района Орловской области, на производство работ по строительству жилого дома в населенном пункте "адрес" (л.д. 14); строительным паспортом на застройку земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО6 (л.д. 15); разрешением и техническими условиями ОАО "Орелэнерго" от 24.09.2001 на присоединение трансформаторной мощности для электроснабжения жилого дома в населенном пункте " ... " (л.д. 29); актом от 16.09.2002 о допуске в эксплуатацию 1-фазного электроучета для бытовых нужд ФИО6 по адресу: Орловский район, "адрес", а также актом допуска в эксплуатацию электроустановки от 04.09.2002 для электроснабжения жилого дома, расположенного в "адрес" (л.д. 27, 28); договором купли-продажи природного газа для бытовых нужд между ООО "Орелрегионгаз" и Головиным С.М. от 09.12.2004, где адресом получателя Головина С.М. указано "адрес" Орловского района (л.д. 25-26); сообщением ООО "Газпром межрегионгаз Орел" N от 14.06.2016 по лицевому счету N, открытому по адресу: "адрес", о передаче 03.11.2006 показаний прибора учета газа (5000 куб.м.) и производстве оплаты в сумме " ... " руб. (л.д. 43); исследованными в судебном заседании квитанциями об оплате коммунальных услуг по вышеуказанному адресу, из которых следует, что в период с 2004 года по 2015 год оплата за потребление газа, электроэнергии и воды производилась регулярно согласно показаниям приборов учета.

Факт постоянного проживания Головиной И.В. в "адрес" Орловского района Орловской области в спорный период подтверждается также показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО14., допрошенных при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.02.1998 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, в котором поименован населенный пункт - "адрес" Орловского района Орловской области.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в спорный период времени фактически постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года.

По изложенным основаниям не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика том, что постоянное проживание на "загрязненной территории" подтверждается только регистрацией по месту жительства, так как они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в "адрес" Орловского района Орловской области в период с марта 2004 года по 02.08.2015, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Несостоятелен и довод жалобы ответчика о том, что пенсия Головиной И.В. не может быть назначена ранее момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Удовлетворяя исковые требования и обязывая ГУ-УПФ РФ в

г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить пенсию Головиной И.В. с 19.04.2016, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на указанную дату у истца возникло право на назначение льготной пенсии, однако ей в этом было необоснованно отказано.

Таким образом, судебная коллегия полагает постановленное судом решение законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 5 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи