Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 06 июля 2016 г. по делу N 33-2095/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Шанаевой И.Ю.

судей

Малич Р.Б.

Перминовой С.В.

при секретаре

Тарасовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело иску Акулова В. А. к Министерству социального развития Мурманской области, ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска" о признании права по присвоению звания "Ветеран труда" и установлении факта награждения,

по апелляционной жалобе Акулова В. А. на

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 марта 2016 года, по которому постановлено:

"Исковые требования Акулова В. А. к Министерству социального развития Мурманской области, ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска о признании права по присвоению звания "Ветеран труда" и установлении факта награждения значком - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Акулов В.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Мурманской области, ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска" (далее - ГОКУ ЦСПН г. Мурманска) о признании права по присвоению звания "Ветеран труда" и установлении факта награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1977года".

В обоснование заявленных требований указал, что 30 лет проработал в Мурманской дистанции электроснабжения. В период работы награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года".

ГОКУ ЦСПН г. Мурманска ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием на то, что в архивах не значится информация о награждении его указанным знаком.

Просил суд установить факт награждения его значком "Победитель соцсоревнования 1977 года" и признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда",.

В судебном заседании истец Акулов В.А. поддержал заявленные исковые требования.

Представители ответчиков Министерства социального развития Мурманской области, ГОКУ ЦСПН г. Мурманска в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные возражения по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица - Мурманской дистанции электроснабжения структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Акулов В.А., ссылаясь на незаконность решение суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, он имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда". Он награждён ведомственным знаком отличия в труде - значком "Победитель соцсоревнования 1977 года". Имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

На апелляционную жалобу принесены возражения Министерством социального развития Мурманской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец Акулов В.А., представители ответчиков Министерства социального развития Мурманской области и ГОКУ ЦСПН г. Мурманска, представитель третьего лица Мурманской дистанции электроснабжения структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Установив, что письмом ГОКУ ЦСПН г. Мурманска от 30 декабря 2015 года истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", суд первой инстанции обоснованно проанализировал законодательство, предусматривающее порядок и основания присвоения этого звания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановления Правительства Мурманской области от 09.10.2012 N 506-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 2), организация работы по присвоению гражданам званий "Ветеран труда" и выдача соответствующих удостоверений возложена на Министерство социального развития Мурманской области.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенной нормы, суд сделал правильный вывод о том, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона "О ветеранах", Правительством Мурманской области принято Постановление от 09.10.2012 N 506-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 4 названного Положения (ред. от 22.11.2013) установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

В силу пункта 6 Положения (ред. от 22.11.2013) лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Постановлением Правительства Мурманской области от 29 декабря 2012 года N 796 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений ветерана труда" (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.6.1.1.5 Административного регламента предусмотрено, что в документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, заявители предоставляют удостоверения к ведомственным наградам (нагрудным знакам, нагрудным значкам, почетным званиям, медалям и др.) либо почетные грамоты, грамоты, благодарности, похвальные листы, дипломы, вымпелы и другие награждения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учрежденные в установленном порядке, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Согласно пункту 2.6.1.1.7 Административного регламента в случае утраты документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), в качестве подтверждения награждения учитываются архивные справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных, записи в трудовых книжках о награждениях, подтвержденные справками отделов кадров предприятий, организаций, учреждений, в период работы на которых были сделаны соответствующие записи, либо архивными справками.

Судом установлено, что Акулов В.А., _ _ года рождения, в период с _ _ по _ _ работал в Мурманской дистанции электроснабжения структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "РЖД" на различных должностях.

Согласно записи N 6 раздела трудовой книжки "сведения о поощрениях и награждениях", истец _ _ на основании приказа N * от _ _ награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года".

Пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (пункт 3 Положения).

Как установлено судом, удостоверение о присвоении знака "Победитель социалистического соревнования" истцом утрачено, в трудовой книжке отсутствуют сведения о том, кем и когда был издан приказ о награждении истца указанным знаком, что не позволяет сделать вывод о том, что награждение Акулова В.А. знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" произведено Министерством либо организацией или учреждением, которым делегированы полномочия по награждению почетным знаком.

По запросам ГОКУ ЦСПН г. Мурманска в целях оказания истцу содействия по сбору официальных документов, подтверждающих факт награждения знаком "Победитель соцсоревнования 1977 года" (приказа, на который имеется ссылка в трудовой книжке), таких документов не найдено; истцом такие доказательства в соответствии с положениями статьи 12 части 1, статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду первой инстанции не представлены. Не содержит ссылку на них и апелляционная жалоба.

Отказывая Акулову В.А. в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что наличие правового основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда" - награждение ведомственным знаком отличия в труде, не нашло своего подтверждения.

Оценка представленных по делу доказательств дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ее результат отражен в решении.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам истца по заявленным требованиям и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, по доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акулова В. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: