Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33-2286/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Баранниковой Т.Е.

судей

Кузнецовой Т.А.

Грошенко И.Б.

при секретаре

Филипповой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мориной В. И. к Министерству по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области, Министерству социального развития Мурманской области, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о признании права на включение периодов работы в стаж государственной гражданской службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет,

по частной жалобе Мориной В. И. и её представителя Лопухова А. С. на

определение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 мая 2016 года, по которому постановлено:

"Исковое заявление Мориной В. И. к Министерству по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области, Министерству социального развития Мурманской области, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе г. Мурманска о признании права на включение в стаж государственной гражданской службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, периодов замещения должностей, опыт и знания по которым были наиболее востребованы, оставить без рассмотрения".

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Мориной В.И. и её представителя Лопухова А.С., поддержавших доводы частной жалобы, возражения по жалобе представителя Министерства по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области Томчик И.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Морина В.И. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области о признании права на включение периодов работы в стаж государственной гражданской службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет.

С учетом уточнения исковых требований просила признать за ней право на включение периодов замещения иных должностей и должностей специалистов в стаж государственного гражданского служащего и включить периоды работы: с _ _ по _ _ в качестве ***, с _ _ по _ _ в качестве ***, с _ _ по _ _ в качестве ***, в стаж государственной гражданской службы.

В судебном заседании истец и ее представитель Лопухов А.С. настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика Министерства по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области Томчик И.А., Кириллова Л.А., Мартынова А.И. возражали против удовлетворения иска.

Представители Министерства социального развития Мурманской области, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска, привлеченных судом к участию в деле в качестве соответчиков, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных отзывах полагали, что являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе Морина В.И. и её представитель Лопухов А.С. просят определение суда отменить и разрешить вопрос по существу.

В обоснование жалобы указывают, что до подачи иска истец обращалась по месту работы в Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области (в настоящее время Министерство по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области) с заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы спорных периодов трудовой деятельности, но ей было отказано.

При повторном обращении с таким заявлением к ответчику в ходе рассмотрения дела истцу также было отказано.

Полагают, что возражения ответчика относительно подачи заявления не непосредственно в комиссию, действующую при Министерстве по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области, являются надуманными, поскольку заявление могло быть перенаправлено в комиссию.

Считают, что применение досудебного порядка урегулирования спора к рассматриваемым правоотношениям не основано на законе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители соответчиков Министерства социального развития Мурманской области, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует судебному разбирательству.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1, частью 1 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в частной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене.

В соответствии с абзацем вторым статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

При этом по смыслу приведенной нормы, в законе должно содержаться прямое указание на необходимость соблюдения досудебного порядка разрешения споров и на запрет обращения в суд до разрешения спора во внесудебном порядке.

Оставляя без рассмотрения исковое заявление, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истцом до подачи в суд иска не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Судебная коллегия такие выводы суда находит ошибочными, поскольку приведенные в обжалуемом определении нормы материального права, регулирующие вопросы назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет, не устанавливают обязательный досудебный порядок разрешения спора о включении периодов работы в стаж, дающий право для назначения указанной пенсии, о назначении и расчете указанной пенсии. Данный спор является спором о праве, в связи с чем должен быть разрешен судом в порядке искового производства.

Кроме того, как следует из материалов дела, Морина В.И. с _ _ проходила государственную службу в разных должностях, с _ _ в должности ***

_ _ истец обратилась в комиссию по рассмотрению заявлений о включении периодов замещения отдельных должностей в стаж гражданской службы Комитета по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области с заявлением, в котором просила зачесть периоды её работы: с _ _ по _ _ в качестве ***, с _ _ по _ _ - ***, с _ _ по _ _ - ***.

Протоколом заседания комиссии от _ _ истцу в удовлетворении указанного заявления отказано, что послужило поводом для обращения с настоящим иском в суд.

Таким образом, соответствующим органом, к компетенции которого относится разрешение данного вопроса, во включении спорных периодов в стаж государственной гражданской службы Мориной В.И. было отказано.

В ходе рассмотрения дела истец также обращалась с заявлением к ответчику, которое оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах определение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

определение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 мая 2016 года отменить.

Направить гражданское дело по иску Мориной В. И. к Министерству по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области, Министерству социального развития Мурманской области, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о признании права на включение периодов работы в стаж государственной гражданской службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, в Октябрьский районный суд города Мурманска для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: